Иллюзия закона. Истории про то, как незнание своих прав делает нас уязвимыми - Тайный адвокат

ЗАВТРА, ОТПРАВИВШИСЬ НА РАБОТУ, ВЫ БУДЕТЕ ПОЛАГАТЬСЯ НА ТО, ЧТО СМОЖЕТЕ ОБРАТИТЬСЯ В СУД, ЕСЛИ ВАШ РАБОТОДАТЕЛЬ УДУМАЕТ ЗАДЕРЖАТЬ ВАМ ЗАРПЛАТУ, ЧТОБЫ ЕГО ВЫНУДИЛИ ИСПОЛНИТЬ СВОИ ОБЯЗАННОСТИ ПО ТРУДОВОМУ ДОГОВОРУ.

Когда арендодатель сдает вам квартиру, обе стороны должны знать, что в случае антисанитарных или небезопасных условий проживания существует свод законов, определяющих обязанности арендодателя, и пакет мер защиты, которые не позволят ему просто выселить вас, чтобы избежать своих обязательств. Когда вы покупаете новую стиральную машину, производитель и поставщик должны знать, что их обязанности по предоставлению безопасного и рабочего устройства имеют такую же юридическую силу, как и ваше обязательство выплачивать кредит за нее. Каждый день мы взаимодействуем с законом тысячами различных способов и полагаемся на него, даже не задумываясь об этом.

Вот почему я не стесняюсь в очередной раз повторять, что закон принадлежит всем нам. Даже если мы не имеем прямого контакта с судами на протяжении большей части нашей жизни, закон – это и двигатель нашей демократии, тихо жужжащий на заднем плане, и ее основа – гигантская черепаха, на панцире которой неосознанно, деликатно балансирует наше повседневное существование.

Как возникла бесплатная юридическая помощь?

Юридическую помощь часто характеризуют как один из столпов послевоенного государства всеобщего благосостояния, хотя технически ее развитие происходило отдельно от настоящих «четырех столпов» – Национальной службы здравоохранения, всеобщего обеспечения жильем, государственной безопасности и всеобщего образования. До 1949 года, если вам требовалась юридическая консультация или представительство, будь то по уголовным или гражданским делам, вам, как правило, приходилось либо платить частным образом, либо надеяться на благотворительность адвоката, работающего pro bono (бесплатно) (15).

В 1944 году правительство создало Комитет Рашклиффа, чтобы рассмотреть вопрос о доступе к правосудию, и после того как в 1945 году комитет представил отчет, его рекомендации были утверждены. В результате был принят Закон 1949 года о юридической помощи и консультировании, цель которого заключалась в следующем: «предоставить юридическую помощь людям со скромными средствами и ресурсами, чтобы никто не оказался по финансовым причинам не в состоянии подать справедливый и обоснованный иск или защитить свое законное право; а также позволить адвокатам и солиситорам получать вознаграждение за свои услуги» (16).

Хотя первоначально юридическая помощь была нацелена на дела о разводе, к 1960-м годам она распространилась на другие области гражданского (т. е. не уголовного) права. Примерно в это же время возникла система юридической помощи по уголовным делам. Юридическая помощь никогда не была всеобщим правом. С момента своего создания она предоставлялась только малоимущим и только по обоснованным искам – то есть когда вероятность успешного исхода дела была высока. В зависимости от достатка человека, предполагается, что он оплатит какую-то часть оказанной ему юридической помощи.

Хотя юридическая помощь и финансируется налогоплательщиками, эта услуга оказывается не государством. Частные фирмы солиситоров и (в основном) самозанятые барристеры выполняют работу по ставкам юридической помощи, установленным государством в централизованном порядке. Различие между солиситорами и барристерами, если говорить просто, заключается в том, что если у вас возникла юридическая проблема, первым делом вы свяжетесь с солиситором. Он проконсультирует вас и, в зависимости от характера и сложности дела, может поручить ваше дело барристеру. Если в одном деле задействованы солиситор и барристер, они работают сообща, причем солиситор занимается судебным процессом – административно-правовой стороной, за неимением лучшего термина, – а барристер консультирует клиента по юридическим вопросам и, если дело доходит до суда, оказывает адвокатские услуги. Обычная аналогия, используемая для иллюстрации совместной работы солиситора и барристера, – это отношения между терапевтом и врачом-специалистом (в которых врач-специалист неизменно забирает себе все лавры за усердную работу терапевта).

КОММЕНТАРИЙ ОТ ЮРИСТА РФ:

Статья 7 324 ФЗ РФ «Субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь»

Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется:

1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В нашей правовой системе адвокаты играют активную роль. Состязательная система – зародившаяся еще в Средневековье традиция, которой в Англии и Уэльсе придерживаются по сей день, – ставит две стороны друг против друга перед независимым судом. Каждая сторона отвечает за сбор доказательств, подтверждающих ее правоту, и представляет их суду, объясняя, как закон, примененный к доказательствам, действует в ее пользу. Такая модель сильно отличается от следственной, распространенной на континенте, в которой государство выполняет гораздо бо́льшую следственную функцию, самостоятельно занимаясь сбором доказательств и наделяя адвокатов (как правило) более ограниченной ролью (17).

Ключевым компонентом системы правовой помощи с 1970-х годов являются юридические центры. Юридические центры – это легкодоступные местные общественные объединения, предоставляющие бесплатные юридические консультации и помощь нуждающимся.

Их работа включает в себя консультирование по жилищному, социальному и трудовому праву, а также помощь людям в преодолении юридических и бюрократических препятствий, будь то заполнение заявлений на пособия, переговоры по урегулированию задолженности или представление интересов клиентов в суде. Каждый юридический центр получает собственное финансирование – в основном за счет контрактов на оказание юридической помощи, контрактов с местными органами власти и благотворительных пожертвований. Они призваны дополнить сеть солиситорских фирм, выполняющих работу по оказанию юридической помощи, и играют решающую роль в оказании помощи людям, которые в противном случае могли бы оказаться в затруднительном положении.

КОГДА ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ БЫЛА ВПЕРВЫЕ ВВЕДЕНА, НА НЕЕ ИМЕЛИ ПРАВО 80 ПРОЦЕНТОВ НАСЕЛЕНИЯ.

В последующие десятилетия этот показатель колебался, поскольку различные области права то включались в сферу действия юридической помощи, то выводились из нее, и по состоянию на 1979 год право на юридическую помощь имели около 79 процентов населения. Предполагалось, что оставшийся 21 процент населения обладает достаточными средствами, чтобы позволить себе юридическую консультацию и представительство, поэтому можно было с полным основанием утверждать о наличии общего и беспрепятственного доступа к судам.

Проблема, возникшая после 1979 года, заключается в том, что юридическая помощь, как и любая система, в которой государство оплачивает своим гражданам услуги высококвалифицированных специалистов, не является дешевой. По мере расширения сферы охвата юридической помощи и увеличения количества дел, рассматриваемых в судах, росли и расходы налогоплательщиков. В 1980-х годах расходы бюджета на юридическую помощь стали политическим вопросом. Одно за другим правительства внезапно стали пытаться снизить