Античность: история и культура - Александр Иосифович Немировский

Четверовластие, конечно же, таило в себе возможность разногласий и даже жестокой борьбы. Разногласия были, но тетрархия на протяжении двадцати лет сохранила свое единство.

Единство тетрархии обеспечивалось общностью государственных полномочий, личной дружбой, родственными отношениями, но в значительной степени тем, что Диоклетиан придал особое значение и особый блеск божественной природе императорской власти. Напомним: для римлян было совершенно естественным объявлять императоров «божественными». При Диоклетиане такое обожествление приобретает восточную пышность и особую ритуальную сложность. Диоклетиан почитался как олицетворение царя богов Юпитера, Максимиан – как Геркулий, прямое продолжение Геркулеса. В Диоклетиане воплощалась божественная мудрость, провидение верховного бога, в Максимиане – героическая энергия действия. Божественное начало, как провозглашалось, реализовывалось в «согласии августов» – фундаментальном основании политики Диоклетиана, а победоносный Фатум и благосклонная Фортуна непреложно вели императора и его соправителей по пути осуществления их целей. Диоклетиан все больше верил в свое божественное предназначение и ощущал в себе зов богов и силу, дарованную ему свыше для спасения Рима.

Реформы Диоклетиана. Совершенствование управления империей требовало изменения ее административного устройства, значение которого кажется не столь уж решающе важным в спокойные периоды истории, но может приобретать существенное значение в моменты кризисов и больших перемен. Территория империи была разделена на четыре префектуры, претерпело изменение и традиционное деление на провинции, число которых значительно увеличилось за счет дробления прежних провинций. Даже Италия впервые утратила свое привилегированное положение в империи, все провинции были уравнены в правах. Несколько провинций объединялись в диоцезы (их было двенадцать).

Такое дифференцированное административное деление, с одной стороны, упорядочивало и делало более эффективным управление империей, но с другой – породило огромную армию чиновничества. При Диоклетиане создан своеобразный Табель о рангах. Все чиновники и те, кто находился на службе у империи, делились на множество разрядов, каждому из которых соответствовал определенный социальный статус, оплата, обращение и т. п. Такие обращения, как «Ваше сиятельство», «Ваша светлость», «Ваше превосходительство» и т. п., укрепились во время Диоклетиана.

Излишняя бюрократизация государства, на первый взгляд предназначенная служить его укреплению, на деле и особенно в перспективе сулила большие затруднения в действии государственного механизма, ибо разрастающаяся армия неквалифицированного чиновничества препятствует осуществлению решений, искажает смысл любых государственных начинаний.

Диоклетиан попытался регламентировать деятельность чиновничества специальными законами, кодифицировать право, реформировать систему судопроизводства. При нем выпущено огромное число указов и постановлений, но, как это часто бывает, указы вступали в противоречие друг с другом, вновь изданное постановление отрицало предыдущее.

Более того, само обилие указов, помноженное на огромное количество тех, кому надлежало «проводить их в жизнь», делало невозможным их исполнение. Это особенно проявилось после ухода Диоклетиана, сдерживавшего этот процесс своим авторитетом и системой «наблюдения» за чиновниками. И через полтора столетия не только варвары, но и собственная бюрократия погубила Рим.

Диоклетиан решительными мерами стремился искоренить коррупцию среди чиновничества. Наказания для провинившихся были суровыми – от отстранения от должности до полной конфискации имущества и даже казни.

Важнейшей частью преобразований Диоклетиана была реформа армии – главной опоры римской государственности с момента ее возникновения. Однако в III в. армия стала играть роковую роль в развале империи, ибо правители превратились в игрушку в руках солдат. Некогда хорошо выученная, дисциплинированная римская армия по существу превратилась в разноплеменную толпу, в которой звучал говор германцев, кельтов, азиатов. Армия численно разрасталась, но все больше слабела.

Диоклетиан не последовал первому побуждению – сократить армию и тем самым уменьшить расходы на ее содержание, становившиеся слишком тяжелым бременем для государства. При нем армия насчитывала до миллиона солдат.

По традиции, гражданская и военная власти в Риме были тесно связаны. Диоклетиан же лишил наместников провинций военной власти. Сферой приложения власти военачальников теперь оставались только собственно воинские подразделения. Император строго следил за тем, чтобы в армии производились регулярные выплаты жалованья. Возродилось былое почтительное отношение к ветеранам, они получили не только моральную, но и материальную поддержку, ряд привилегий. Стал более строго соблюдаться закон о наделении ветеранов по выходе из армии землей и орудиями ее обработки, соответствующими выходными пособиями.

Диоклетиан укрепил границы империи, создал цепь пограничных укреплений и поселений, образовавших «страту Диоклетиана». Также были усовершенствованы войска «быстрого реагирования», которые при первой необходимости перемещались вдоль границ или по территории империи.

Подверглась преобразованию система воинских званий. Государство гарантировало военным каждого звания материальное обеспечение, правовой и имущественный статус, определенные почести и привилегии. На некоторое время это послужило росту престижа военной профессии, увеличился приток римлян в армию. Однако этот процесс имел кратковременный характер. Неблагоприятные демографические изменения приводили к тому, что сокращалось число римлян не только в армии, но и на территории империи, а численность населения и армии увеличивалась за счет варваров. Армия все больше утрачивала свой римский характер.

Земля, крестьяне, магнаты. Подданных, однако, надо было и защитить, и накормить. И как во все времена, ключевым здесь был вопрос о земле. Богатство Рима создавалось не только, и даже, быть может, не столько трудом рабов, сколько трудом крестьян – мелких землевладельцев и арендаторов. При Диоклетиане развернулся процесс наделения крестьян землей, однако при этом крестьяне (колоны) по существу прикреплялись к земле. Колоны, «сидевшие на земле», вносились в ценз и приписывались к определенному месту, имению, селу или общине. Они не могли свободно оставлять свой участок и покидать обрабатываемую землю. Окончательно колоны были прикреплены к земле при императоре Константине, когда будет разрешено продавать не только рабов, но и колонов – обязательно с землей.

Крестьяне, оставшиеся свободными, получили возможность дополнительно приобретать землю. Они объединялись в товарищества (консорции), члены которых совместно владели землей, могли совместно уплачивать налоги, выставлять определенное число рекрутов, помогали друг другу в обработке земли и сельскохозяйственных работах. При Диоклетиане был издан ряд эдиктов, защищавших крестьян от насилия крупных землевладельцев и разбойников.

Такая политика на некоторое время улучшила положение в государстве: уже не свирепствовал голод, пошли на спад эпидемии. В то же время богатели крупные землевладельцы, они становились настоящими магнатами, владевшими обширными территориями, богатейшими виллами и угодьями. Их имения превращались в центры производства сельскохозяйственной и ремесленной продукции, в самообеспечивающиеся хозяйственные организмы, в которых уже угадывается прообраз средневековых феодальных владений с укрепленными замками, воинскими отрядами. После ухода Диоклетиана императорская власть ослабевает, и эти укрепленные владения земельной аристократии становятся опасными очагами сепаратизма, особенно в западной части империи.

Оживление хозяйственной жизни и торговли невозможно без регулирования налогообложения мощного рычага государственного управления экономикой, одного из главных каналов пополнения имперской казны. Была упорядочена цензуальная форма налогов, предполагавшая регулярную (раз в 15 лет) перепись всего населения с учетом имущественного и социального положения, сбор налогов поручался специальным чиновникам – декурионэм! Стала регулярно взиматься особая подать (преимущественно в натуральной форме) с