Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

предоставил возможность для очередной встречи президентов Буша и Горбачева 29 октября. Однако главной темой их беседы были не ближневосточные или другие внешнеполитические вопросы, хотя они обсуждались (включая ухудшение ситуации в Югославии). Естественно, одним из пунктов повестки дня был контроль над вооружениями, и было решено создать рабочие группы, в том числе по стратегической стабильности. Но главным предметом обсуждения стала меняющаяся ситуация в Советском Союзе, включая заверения в будущем централизованном контроле над ядерным оружием. Также обсуждалась экономическая реформа и экономическая помощь.

Соединенные Штаты медленно продвигались вперед по пути экономической нормализации. 12 ноября Управление по кредитованию частных инвестиций (OPIC) предоставило страховые гарантии для торговли с Советским Союзом, преодолев нежелание американских банков финансировать зерновые кредиты даже при гарантированной основной сумме долга. (1 октября Буш также выделил дополнительные 585 миллионов долларов на зерновые кредиты, чтобы покрыть маржу, которую банки не были готовы нести). 20 ноября Буш одобрил выделение еще 1,25 миллиарда долларов в виде зерновых кредитов и символических 12 миллионов долларов в виде гуманитарной помощи.

С сентября Конгресс, особенно несколько демократических лидеров, но при двухпартийной поддержке, призывал перераспределить средства из ассигнований Министерства обороны на оказание экономической помощи Советскому Союзу и республикам. Хотя первоначально была широкая поддержка перевода до 1 миллиарда долларов, как предлагали сенатор Сэм Нанн и представитель Лес Аспин, к началу ноября из-за отсутствия поддержки Белого дома и растущих опасений по поводу состояния американской экономики, казалось, что эта мера может быть отменена. Но после возобновления поддержки также от сенаторов-республиканцев Ричарда Лугара и Роберта Доула, законопроект о переводе 500 миллионов долларов, из которых 400 миллионов долларов будут направлены на помощь в ликвидации ядерного и химического оружия, был принят 25 ноября.

Тем временем, 7-8 ноября на встрече НАТО в Риме была принята новая стратегическая концепция альянса, которая добавила "сотрудничество" к двум столпам - обороне и разрядке, принятым в 1967 году. 20-21 ноября в Вашингтоне состоялось первое заседание рабочей группы США и СССР по стратегической стабильности.

Соединенные Штаты начали проводить свою политику готовности иметь дело как с республиками, так и с центральным руководством Советского Союза. Например, чрезвычайная гуманитарная помощь направлялась в соответствии с договоренностями, заключенными непосредственно с несколькими республиками, хотя и координировалась также с Москвой. В качестве другого примера можно привести тот факт, что когда 25 ноября Соединенные Штаты ратифицировали ДОВСЕ о сокращении ядерного оружия в Европе, они уведомили об этом не только советских официальных лиц, но и официальных лиц российских и украинских республик.

По мере приближения голосования по вопросу о независимости Украины 1 декабря президент Буш отреагировал на критику внутри страны его проуниональной речи в Киеве 1 августа, решив сделать жест в сторону украинско-американского электората. Он согласился принять группу из примерно пятнадцати лидеров этой общины в Белом доме 27 ноября. Затем, готовясь к этой встрече, он решил разделить разницу между противоречивыми рекомендациями госсекретаря Бейкера и министра обороны Чейни. Бейкер призвал президента не только дождаться результатов голосования Украины, но и подождать дискуссий, чтобы убедиться в готовности Украины подтвердить свой статус неядерной державы до признания. Чейни, в соответствии с давними предпочтениями Пентагона в отношении ослабления советской мощи, выступал за скорейшее признание независимости Украины (как он безуспешно требовал и для стран Балтии). Буш намеревался найти золотую середину, заверив украинских аме1иканцев, что он "продвинется вперед" в вопросе признания после голосования, не называя при этом ни сроков, ни условий. Но в прессе прозвучало, что Соединенные Штаты "ускорят признание" и "незамедлительно" отдадут честь украинской независимости.89 Более того, два дня спустя, все еще находясь на голосовании в Украине, Буш заверил украинцев, что "продвинется вперед в вопросе признания после голосования".      Более того, два дня спустя, еще до голосования в Украине, Белый дом объявил, что после голосования о независимости он направит в Украину специального эмиссара.

Действия Буша были поспешными и непродуманными, что печально контрастирует с его терпеливой позицией по вопросу признания стран Балтии. Пресс-секретарь Горбачева выступил с заявлением, в котором ясно дал понять, что позиция американского президента, особенно в преддверии голосования, была преждевременной и нежелательной и удивительной "с учетом нынешнего уровня отношений между двумя странами и многочисленных официальных заявлений о том, что США не будут занимать позицию по таким внутренним делам СССР, пока республики не примут окончательного решения".90 Хотя он не комментировал это публично, Ельцин тоже был недоволен; его министр иностранных дел Андрей Козырев в частном порядке просил, чтобы США не торопились с немедленным признанием Украины, поскольку это могло бы разжечь российских националистов.

Официальные лица в Лондоне, Париже и Бонне дали понять, что до заявления Буша с ними не консультировались и их не предупреждали, и что они не будут действовать столь же поспешно в вопросе признания.

Только после шумихи в СМИ по поводу новой американской позиции Буш запоздало позвонил Горбачеву 30 ноября, чтобы пересмотреть заявление, которое он планировал выпустить после голосования, и заверить его, что Соединенные Штаты не будут рассматривать украинское голосование как "разрыв союза". На следующий день после голосования за независимость Украины Белый дом в своем заявлении "приветствовал" проявление демократии в ходе голосования (и избрание президента Кравчука), и в неуместной попытке создать баланс, также связал голосование с "данью уважения поражению переворота, в котором Борис Ельцин сыграл такую ключевую роль". В заявлении говорится, что, развивая отношения с Украиной, "мы также намерены продолжать сотрудничество с президентом Горбачевым и его правительством и укреплять наши расширяющиеся связи с президентом Ельциным и российским правительством, а также другими республиками". В заявлении было объявлено о направлении помощника секретаря Томаса Найлса для проведения первых переговоров, за которыми в конце месяца последует визит секретаря Бейкера в Киев, а также в Москву. В заявлении отмечалось, что эмиссар и Бейкер обсудят способы, которыми Соединенные Штаты могут поддержать Украину в ее приверженности международным обязательствам, уважению границ и соблюдению норм Хельсинкского СБСЕ, а также помочь украинским лидерам "реализовать их желание добиться безъядерного статуса и обеспечить ответственные планы безопасности".

Общий подход был здравым, но вызывает сожаление, что президент Буш не дождался голосования на Украине и не отменил встречу с украинскими американцами, что вызвало поспешные, преждевременные и фрагментарные публичные заявления по этому чувствительному вопросу.

8 декабря в интервью телеканалу CBS министр Бейкер заявил, что "Советского Союза в том виде, в котором мы его знали, больше не существует", хотя он и сказал, что "Советский Союз в том виде, в котором мы его знали, больше не существует".

 

К тому времени, когда