Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

позвонил Горбачеву и Ельцину, и каждый из них отреагировал положительно, хотя, конечно, еще не был привержен конкретным аспектам. То, что он позвонил Ельцину, а также Горбачеву, было показательным признаком меняющейся ситуации.

 

Ключевыми односторонними действиями, объявленными в обращении Буша, были ликвидация всего оставшегося тактического ядерного оружия наземных сил США; снятие со всех кораблей и подводных лодок ВМС США, включая авианосцы, за исключением подводных лодок со стратегическими баллистическими ракетами, всего ядерного оружия, многие из которого будут уничтожены, а остальное будет храниться в централизованных защищенных хранилищах; снятие с боевого дежурства всех стратегических бомбардировщиков США и тех ракет, около 600 МБР и БРПЛ, которые планируется деактивировать в соответствии с Договором СНВ; объединение оперативного командования всеми стратегическими ядерными силами США, бомбардировщиками и БРПЛ. стратегических бомбардировщиков и тех ракет, около 600 МБР и БРПЛ, которые были запланированы к деактивации в соответствии с Договором СНВ; объединение оперативного командования всеми стратегическими ядерными силами США, бомбардировщиками, межконтинентальными баллистическими ракетами (МБР) и ракетными подводными лодками в единое Стратегическое командование США; и отмена программ по созданию мобильных МБР и новых ударных ракет-бомбардировщиков малой дальности (SRAM). Во всех случаях Советский Союз "призывали" последовать примеру и предпринять аналогичные шаги, но действия США не зависели от реакции Советского Союза. Кроме того, Буш предложил два основных шага для достижения соглашения: ликвидировать все МБР наземного базирования с несколькими боеголовками (MIRV) и "присоединиться к нам в принятии немедленных конкретных шагов для разрешения ограниченного развертывания неядерных средств обороны для защиты от ограниченных ударов баллистических ракет, независимо от их источника, без подрыва доверия к существующим силам сдерживания". Он также предложил провести совместные обсуждения для обеспечения безопасного обращения и демонтажа советского ядерного оружия.

Это была смелая, но не безрассудная инициатива, и она получила широкое одобрение. Два аспекта предложенных двусторонних соглашений вызвали споры. Одним из них было предложение об изменении или отказе от Договора по ПРО (о чем Буш не упомянул), чтобы позволить развертывание системы ПРО, которую многие (в США, Европе и Советском Союзе) не считали ни стратегически необходимой, ни стабилизирующей. Другим предложением было предложение о ликвидации всех ракет наземного базирования MIRV, которые составляли основную часть советских стратегических ядерных сил, но не ракет MIRV с подводных лодок, которые составляли основную часть стратегических сил США. Особенно в Советском Союзе это рассматривалось как несбалансированное, несправедливое и стратегически невыгодное для советской безопасности положение.

5 октября Горбачев поддержал инициативу Буша и пошел дальше. Казалось, он наслаждался "гонкой вооружений вниз по склону" в обратном направлении. Он объявил, что Советский Союз также уничтожит все тактическое ядерное оружие сухопутных войск и снимет все военно-морское тактическое ядерное оружие с кораблей и наземной морской авиации, уничтожив часть и централизованно храня оставшееся.85 Он предложил на взаимной основе уничтожить все военно-морское тактическое ядерное оружие. Он также заявил, что СССР выведет из состава вооруженных сил все ядерные боеголовки ПВО на централизованное хранение (категория, которую Соединенные Штаты больше не развертывают). Затем он предложил на взаимной основе убрать все тактическое ядерное оружие воздушного базирования на центральное хранение, чего Буш намеренно не предусмотрел.

Горхачев также ответил взаимностью на действия США по снятию с боевого дежурства всех стратегических бомбардировщиков, прекращению новых проектов мобильных ракет и объявлению о том, что не будет увеличения существующей железнодорожно-мобильной системы SS-24, которая будет возвращена на хранение. Иле объявил о снятии с боевого дежурства 503 МБР, включая 134 ракеты с разделяющимися головными частями, и сообщил, что 92 ракеты подводных лодок выводятся из состава действующих сил, что совпадает с действиями США. Он также заявил, что Советский Союз в одностороннем порядке еще больше сократит свои боеголовки, ограниченные СНВ, с 6000 до 5000, и отметил, что ответный шаг Соединенных Штатов будет приветствоваться. Он также предложил провести немедленные переговоры о сокращении стратегических наступательных вооружений сверх уровня СНВ примерно наполовину.

По поводу предложения по ПРО он сказал: "Мы готовы обсуждать предложения США по неядерным противоракетным системам" и далее сделал более конкретное предложение: "Мы предлагаем изучить возможность создания совместных систем перехвата ракетно-ядерных атак с компонентами наземного и космического базирования".

Горбачев принял предложение начать переговоры по ядерной безопасности. Но он пошел гораздо дальше, предложив также контролируемое прекращение производства всех расщепляющихся материалов для оружия и объявив однолетний односторонний мораторий на ядерные испытания (надеясь при этом договориться о постоянном запрете).

Наконец, в то время как Буш упомянул о планах США сократить свои вооруженные силы на 500 000 человек, Горбачев объявил о дальнейшем сокращении советских вооруженных сил на 700 000 человек.

Горбачев проигнорировал идею запрета МБР наземного базирования МИГВ, оставив на предлагаемых переговорах по дальнейшим стратегическим сокращениям задачу выработки справедливого сокращения стратегических ракетных систем наземного и морского базирования.

Радикальное сокращение тактического ядерного оружия на суше и на море обеими странами означало ликвидацию большого количества ядерного оружия даже без дальнейших переговоров. Это стало возможным отчасти в результате пересмотра технических и стратегических "решений", но также в значительной степени благодаря окончанию глобальной и европейской конфронтации времен холодной войны. Это было особенно своевременно, поскольку дало толчок советской передислокации в российские центры тысяч единиц ядерного оружия в уходящих республиках и тем самым снизило риски инцидентов и распространения ядерного оружия, поскольку республики Советского Союза стали независимыми и в некоторых случаях претендовали на бывшие советские вооруженные силы и оружие.

 

Таким образом, сентябрьско-октябрьские инициативы Буша и Горбачева по контролю и сокращению вооружений стали крупным шагом за пределы фундамента, заложенного Договором СНВ, и способствовали заключению более глубокого соглашения по стратегическим вооружениям между США и Россией, которое будет согласовано в следующем году.

Также были предприняты важные шаги по продвижению инициатив в области контроля над вооружениями и мира в нескольких регионах земного шара. 17-18 октября в Лондоне пять постоянных членов Совета Безопасности ООН начали переговоры по ограничению продажи оружия на Ближний Восток, хотя и с неопределенными перспективами на успех. Бейкер и Панкин использовали этот случай, чтобы объявить, что Соединенные Штаты и Советский Союз совместно созовут ближневосточную арабо-израильскую мирную конференцию (а Советский Союз объявил о дипломатическом признании Израиля). 30 октября в Мадриде открылась ближневосточная мирная конференция.

Между тем, 23 октября США и Советский Союз присоединились к Китаю и другим государствам-спонсорам в заключении мирного урегулирования в Камбодже. 2 декабря Соединенные Штаты и Советский Союз совместно призвали стороны к урегулированию в Сальвадоре, и последующее соглашение дополнило предыдущее никарагуанское урегулирование (и охлаждение и "нормализацию" советско-кубинских отношений) в отношении Карибского региона.

Созыв ближневосточных мирных переговоров в Мадриде