Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

В 1765 г. в стране приступили к межеванию земель: на местности происходило определение границ земельных владений и их юридическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладение и остановить земельные споры.

Для лучшего управления отдельными частями империи в 1775 г. было принято Учреждение для управления губерний Всероссийской империи и проведена губернская реформа. Страна делилась на губернии (к концу екатерининского царствования их было 50). Каждая губерния была разбита на уезды с одинаковым числом жителей. Главой губернии назначался губернатор, который подчинялся непосредственно императрице. При губернаторе создавалось губернское правление, ему подчинялся губернский прокурор. Казенная палата во главе с вице-губернатором занималась финансами в губернии. Землеустройством ведал губернский землемер, а школами, больницами и богадельнями – Приказ общественного призрения (слово призирать означало – присматривать, опекать). Для управления губернским и уездными городами назначались городничие. Главным органом власти уезда за пределами города стал Нижний земский суд, в котором вся власть была передана капитану-исправнику, избираемому местным дворянством. В помощь начальникам назначались полицейские надзиратели и приставы, а по разным частям управления создавались палаты, присутствия, канцелярии.

В связи с тем, что городов было недостаточно, Екатерина велела переименовать многие крупные сельские поселения в города, сделав их административными центрами. Такая система местных органов просуществовала вплоть до Великой реформы 60-х гг. XIX в., а введенное Екатериной II административное деление страны сохранялось до 1917 г.

Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан – городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды Нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях – палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри и являвшийся бессословным. Разделение властей не было полным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда. Новые суды не использовали пыток и не присуждали к смертной казни.

В 1786 г. была проведена реформа народного образования. В городах 25 губерний было создано около 400 двух– и четырехклассных народных училищ и по одной губернской гимназии. Закончив училище, можно было поступать гимназию, а после гимназии – в Московский университет.

Реформы Екатерины вызывали одобрение у просвещенных современников императрицы, которые еще со времен Уложенной комиссии именовали ее «Великой». В честь Екатерины II сочиняли оды, называли города, писали монументальные полотна.

Подтвердив Указ о вольности дворянства, Екатерина II и далее покровительствовала этому сословию. За годы своего правления она отдала в крепостную зависимость отличившимся сановникам и дворянам 800 тыс. душ государственных и дворцовых крестьян. Дворяне также получали графские и княжеские титулы, обзаводились родовыми гербами, которые украшали их дома и кареты.

Дворяне-помещики еще более отдалились в образе жизни от крестьян. В глазах дворянина мужик, как правило, – грубый и непросвещенный человек. В глазах мужика барин – это жестокий хозяин.

Стало модным, чтобы воспитателем для дворянских детей были французы, причем мало кого интересовало их образование. Домашним воспитанием дворянских детей занимались бывшие солдаты, парикмахеры, садовники. В результате новые поколения русских дворян иногда по-французски говорили лучше, чем по-русски. Широким было увлечение европейской модой и стилем жизни. Одним из распространенных явлений жизни светского общества того времени стали щегольство и галломания.

В.О. Ключевский писал по этому поводу: «Это дворянское безделье, политическое и хозяйственное, и было чрезвычайно важным моментом в истории нашего образованного общества, следовательно, в истории нашей культуры. Оно, это безделье, послужило урожайной почвой, из которой выросло во второй половине века уродливое общежитие со странными понятиями, вкусами и отношениями. Когда люди известного класса отрываются от действительности, от жизни, которой живет окружающее общество, они создают себе искусственное общежитие, наполненное призрачными интересами, игнорируют действительные интересы, как чужие сны, а собственные грезы принимают за действительность. Пустоту общежития наполняли громкими чужими словами, пустоту своей души населяли капризными и ненужными прихотливыми идеями и из тех и других создавали шумное, но призрачное и бесцельное существование, Такое именно общежитие и складывается в нашей дворянской среде с половины XVIII столетия; впрочем, оно подготовлено еще ранее». Не многие дворяне считали, что «русские люди в рассуждении наук и художеств… столь же имеют остроты, разума и проницания, сколько и французы».

21 апреля 1785 г. (в день рождения Екатерины II) все привилегии высшего сословия империи были собраны в Жалованную грамоту российскому дворянству. Только дворяне могли владеть в России землями и крепостными, наряду с другими могли свободно заводить мануфактуры и торги, но при этом были освобождены от всех налогов. Дворянина нельзя было арестовать без приговора суда, нельзя было подвергать телесным наказаниям, нельзя было лишать имущества даже за преступление.

Кроме того, дворянам разрешалась создавать свои общества по уездам и губерниям для защиты всех этих прав. Раз в три года все дворяне-помещики стали съезжаться в город на уездные и губернские дворянские собрания. На собраниях обсуждались хозяйственные заботы уезда и губернии, действия правительства и губернатора. Выбранные предводители дворянства имели право заявлять о своих нуждах губернатору и самой императрице. Жалованная грамота дворянству закрепляла и юридически оформляла положение дворян на вершине государственной пирамиды России, а господствующему сословию присваивалось наименование «благородное».

Во второй половине XVIII в. уже выросли поколения дворян, для которых европейское образование стало привычным.

Екатериной II был подготовлен и проект Жалованной грамоты государственным (казенным) крестьянам, но он не был опубликован из-за опасения дворянского недовольства.

В соответствии с губернской реформой город был выделен в отдельную административную единицу. Во главе его стоял городничий, наделенный правами и полномочиями. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролировавшиеся квартальным надзирателем.

При Екатерине II активно шла перестройка русских городов на европейский лад. После пожаров дома надо было строить каменные или оштукатуренные «под камень», улицы прокладывать по прямым линиям, мостить булыжником.

В апреле 1785 г., одновременно с Жалованной грамотой дворянству, была издана Жалованная грамота городам, реформировавшая сословный строй. Горожане записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли «градское общество». Объявлялось, что «мещане или настоящие городовые обитатели суть те, кои в том городе дом или иное строение, или место, или землю имеют». Привилегированные сословия – дворяне и духовенство – были отнесены к первому разряду горожан. Ко второму разряду относилось купечество, получавшее право на ведение торговли. Вместо подушной подати оно уплачивало 1% налога с капитала. Купечество делилось на три гильдии. Чтобы стать купцом третьей гильдии, надо было объявить капитал от 1 до 5 тыс. руб. В этом случае человек получал грамоту, разрешавшую заводить магазины в городе и вести местную торговлю. Если купец объявлял капитал в 5—10 тыс. руб., то переходил во вторую гильдию, что давало ему право заводить склады по всем городам империи и торговать сразу крупными оптовыми партиями товаров. Купец, объявивший капитал в 10—50 тыс. руб., вступал в первую гильдию и мог заводить морские корабли и вести заграничную торговлю. Купцам первой и второй гильдии была предоставлена часть дворянских привилегий – освобождение от рекрутской повинности и телесных наказаний.