Бесы в красной гостиной - Валентин Логунов

Какая форма правления более всего подходит для России в настоящее время? Президентская республика – 34; парламентская республика – 33; конституционная монархия – 6; затруднились ответить – 24.

Отношение к особым полномочиям президента. За продление их – 35; против продления – 44; затруднились ответить – 20.

В состоянии ли президент эффективно решить стоящие перед ним проблемы? Совершенно уверен в этом – 2; уверен – 21; не уверен – 53; совершенно не уверен – 17.

Какое будущее ожидает Россию? Обречена на распад – 18; будет существовать в нынешних границах – 20; вокруг России начнется процесс объединения народов – 51».

«Российская газета», 23 февраля 1993 года.

«Указом президента Яковлев Егор Владимирович освобожден от должности председателя Государственной телерадиокомпании «Останкино» в связи с переходом на другую работу. Другая работа – некое акционерное общество с названием РТВ-Пресс, которое расположилось в спорном здании на улице Володарского. Решением арбитражного суда признано незаконным акционирование имущества РТВ-Пресс. Акцию по захвату здания совершили 15 вооруженных милиционеров из охраны «Останкино» по распоряжению его нового председателя Вячеслава Брагина (депутат, сторонник президента, бывший секретарь одного из райкомов партии Тверской области, креатура Полторанина. – Авт.).

Первый заместитель председателя гостелерадиокомпании «Останкино», генеральный директор телевидения Игорь Малашенко направил письмо премьер-министру Черномырдину с просьбой освободить его от занимаемой должности. Он исключил возможность работать с Брагиным и считает «недопустимым безраздельное влияние на телевидении одной политической группировки, пусть даже с самым демократическим названием – «ДемРоссия». Эту группировку, по словам Малашенко, возглавляют Михаил Полторанин и Вячеслав Брагин, поставившие задачу «обеспечить референдум». Работа, по мнению Малашенко, ведется в духе «массированной пропаганды». Заместитель председателя телерадиокомпании Валентин Лазуткин напомнил, что в августе 1991 года издал приказ о дератизации «Останкино», чтобы сделать телевидение общественным, а не однопартийным».

Конфликт президента со Съездом и Конституционным судом замешан прежде всего на его непонимании, а скорее, на нежелании следовать букве основного закона – Конституции. Действующая тогда конституция не отвечала требованиям дня, отставала от хода развития страны. Это правда. Конституционная комиссия, созданная на первом Съезде под председательством Бориса Ельцина, работала неэффективно. Существовали и объективные трудности с ее написанием. Ни политики, ни ученые не имели четких представлений о главном: какое государство будем строить, кто и как им будет управлять, в каких объемах наделить полномочиями власти – законодательную, исполнительную, судебную. Общие представления, разумеется, имелись, но требовались конкретные правила.

Тогда и было принято решение, может быть, и ошибочное, – изменять и дополнять действующую Конституцию по ходу возникновения проблем и потребностей. То есть речь шла об обеспечении законодательством так называемого «переходного периода». Когда станет ясно, куда должен плыть корабль, будет выбрана и лоция.

Следует напомнить, что одной из первых и важных поправок, внесенных в конституцию еще при Ельцине-председателе Верховного совета РСФСР, была поправка об абсолютной власти Съезда народных депутатов России. Понятно, почему это было сделано: Россия дралась с союзной властью, и эта норма позволяла в случае необходимости опираться и ссылаться на нее. Само собой разумеется, Борис Николаевич не только не противился тому, что Съезд наделил себя правом рассматривать и принимать окончательное решение по любому вопросу, но и приветствовал эту норму. Восстал он против нее, когда ему захотелось встать выше Съезда. А осуществить это желание можно было двумя путями: или подмять под себя Съезд и парламент, или избавиться от Съезда. Это – ядро конфликта, все остальное мелочи.

Все подводные течения борьбы Бориса Ельцина со Съездом были вскрыты на восьмом (внеочередном) Съезде, состоявшемся в марте 1993 года. В его повестку были включены два вопроса: «О постановлении Съезда народных депутатов Российской Федерации от 12 декабря 1992 года «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации»», «О соблюдении Конституции (Основного закона) Российской Федерации высшими органами государственной власти и должностными лицами». В ходе работы Съезда повестка была по настоянию президента дополнена вопросом «О всероссийском референдуме».

Вся суть противостояния исполнительной власти с законодательной и судебной раскрыта в докладе, который огласил заместитель председателя парламента Николай Рябов. Не имея возможности привести его в полном объеме (это заняло бы много места), отметим лишь некоторые части, в которых анализируются точки несоприкосновения властей.

Первое. Президент предъявляет обвинение Съезду в том, что восьмой (внеочередной) Съезд намерен отменить предыдущее свое постановление о стабилизации конституционного строя (принятое на седьмом Съезде). Но в этом случае Съезд исправлял собственную ошибку, заключавшуюся в том, что, наделив президента правом издавать неконституционные указы, Съезд превысил свои полномочия и тем самым нарушил Конституцию. Кроме того, Съезд ограничил полномочия Верховного совета в законотворчестве, что также стало нарушением Конституции. Постановление о стабилизации конституционного строя явилось односторонней уступкой исполнительной власти, но беда не в этом. Как показала практика, даже малейшее отступление от конституции приводит к крупным последствиям, в данном случае, к разбалансировке полномочий и обязанностей властей и государственных должностных лиц.

Второе. В конфликте столкнулись два подхода к государственно-правовому развитию России, и его усугубило постановление Съезда о стабилизации конституционного строя. Первый подход – это подход Съезда и парламента, базирующийся на традиционной российской структуре власти: есть глава государства (монарх, генсек или президент), есть достаточно самостоятельное правительство, но подконтрольное президенту и парламенту, есть орган представительства (Дума, Съезд, Верховный совет).

Президент своими действиями разрушал привычную для России структуру власти, создавая параллельные системы власти, независимые от правительства и неподотчетные парламенту: Госсовет, возглавлявшийся Бурбулисом, Администрацию Президента, Контрольное управление, аналитические и информационные центры (например, злополучный ФИЦ), представительства президента в регионах («президентское око», призванное шпионить за губернаторами) и многое другое. Ведь в субъектах Федерации и без спецпредставителей хватало надзорных органов, в их числе – и федеральные министерства, генеральная прокуратура. Слепому было видно, что президент создает параллельные, независимые от правительства и парламента органы власти, и делает это с одной целью: взять всю власть в свои руки. Его не смущало и то, что между конституционными органами власти и им созданными нарастают, что неизбежно, противоречия, идет дележ функций. И происходит это в ущерб основному делу – усилиям по выходу России из экономического и политического кризиса.