Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

особенно в области европейской безопасности, укрепления доверия и сокращения вооружений, которые уже предпринимались, но нуждались в активизации.

 

Европейская безопасность, укрепление доверия и сокращение контингента войск (CFE)

 

Развитие отношений в 1980-х годах происходило под влиянием многих проблем в американо-советских отношениях, в мире и в самой Европе, которые были рассмотрены выше. В десятилетие после Хельсинкского соглашения разрядка не процветала. Американо-советские отношения резко ухудшились. Тем не менее, в Европе сохранилось то, что еще можно назвать разрядкой.

В первой половине 1980-х годов развитие официальной безопасности и контроля над вооружениями шло вяло. Более широкое развитие рамок "европейской безопасности и сотрудничества", которые были установлены в Хельсинки в 1975 году, застопорилось. К середине 1980-х годов, однако, произошли изменения, и процесс возобновился и даже оживился.

На обзорной конференции СБСЕ в Белграде в 1977-78 годах доминировали язвительные дискуссии по вопросу о правах человека, но они были мягкими по сравнению с сильными дискуссиями на следующей обзорной конференции в Мадриде. Созванная в ноябре 1980 года, эта встреча продолжалась до сентября 1983 года - на год дольше, чем первоначальные переговоры СБСЕ 1973-1975 годов. Ее главным достижением стало соглашение о проведении Конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе (КМДБДР, обычно сокращенно - КСЕ).

Хотя ИПК проводился в соответствии с соглашением, достигнутым на �фадридской конференции СБСЕ, его истоки лежат в нескольких независимых инициативах. Президент Франции Жискар д'Эстен впервые предложил провести ИПК на специальной сессии по разоружению в мае 1978 года. Министры иностранных дел стран-участниц Варшавского договора выступили с аналогичным предложением в мае и в декабре 1979 года. Между тем, министры иностранных дел стран ЕС одобрили эту идею в ноябре 1979 года, а министры иностранных дел стран АТО осторожно одобрили ее в декабре 1979 года, как возможность для рассмотрения на предстоящей мадридской встрече СБСЕ. Соединенные Штаты первоначально отнеслись к этой идее довольно прохладно, и даже несмотря на то, что они участвовали в ограниченном одобрении со стороны НАТО и в совместной разработке в НАТО пакета возможных "мер укрепления доверия и безопасности" (МДБ) в 1979-80 годах, когда в ноябре 1980 года началась встреча в Ладриде, Соединенные Штаты все еще сдержанно относились к этой идее.

К концу 1980 года администрация Кейтера решила поддержать ИПК и согласилась на введение натовского пакета МДБ в Мадриде, но это было не так.

 

16 февраля 1981 года, в одном из своих первых внешнеполитических решений, хотя в то время оно считалось рутинным, президент Рейган согласился на КДЕ при условии, что она будет неотъемлемой частью процесса СБСЕ, не будет противоречить переговорам по ФМБР и позволит разработать "значимые в военном отношении", "политически обязательные" и "проверяемые" МДБ, охватывающие всю Европу.

Хотя Советский Союз и Варшавский договор предлагали провести конференцию по разоружению в Европе, их концепция была довольно различной. Они подчеркивали "военную разрядку" посредством политических деклараций и обязательств (таких как неприменение силы и неприменение ядерного оружия первыми), а не военно-технических и проверочных договоренностей. Тем не менее, уже через несколько дней после решения Рейгана советское руководство (генсек Брежнев в своем докладе на двадцать шестом съезде партии 23 февраля) публично согласилось с применением таких мер ко всей Европе, включая СССР до Урала. А в Мадриде в июле 1983 года и Советский Союз, и Соединенные Штаты приняли компромиссный мандат для ИПК, предложенный фракцией нейтральных и неприсоединившихся государств. По инициативе министра иностранных дел ФРГ Геншера, поддержанной несколькими европейскими странами, обеспокоенными углубляющимся похолоданием в отношениях между Востоком и СССР и США зимой того года, Стокгольмская конференция открылась в январе 1984 года встречей министров иностранных дел. Встреча Громыко и Шульца была прохладной, хотя это и было улучшением по сравнению с их жарким обменом мнениями в Мадриде в сентябре. Речь Громыко была резкой, а речь Шульца советские и восточноевропейские министры сочли жесткой. Тем не менее, по стечению обстоятельств накануне встречи президент Рейган выступил 16 января с речью, в которой предложил "конструктивное сотрудничество" с Советским Союзом. Хотя его слова не были адресованы ИСП, этот форум в некотором смысле стал возможной проверкой способности двух сверхдержав и их союзников возобновить конструктивное сотрудничество.

CDE открылся в Стокгольме в январе 1984 года. Его первоначальный мандат заключался в том, чтобы развивать и расширять скромные меры по укреплению доверия, предусмотренные Хельсинским Заключительным актом 1975 года. (Также предусматривался возможный более поздний этап КРДЭ для рассмотрения более далеко идущих мер, включая разоружение). Основные вопросы и проблемы, которые быстро возникли, были предсказуемы. Советский Союз и его союзники по Варшавскому договору (за редким исключением Румынии, которая часто действовала самостоятельно) подчеркивали политические и декларативные обязательства.

Западные державы подчеркивали конкретные меры, предоставляя информацию о силах, ежегодные прогнозы будущих военных учений, уведомления об учениях и передислокации сил, возможности для наблюдателей за военными учениями и меры проверки, включая инспекции на местах при подозрении на несоблюдение. Когда Варшавский пакт перешел к представлению своих военно-технических МДБ, он сделал большую ставку на ограничение учений и меньшую - на другие аспекты. Пакт Арсава также продолжал настаивать на неприменении силы, неприменении ядерного оружия первым, неприменении химического оружия, создании безъядерных зон в Северной и Центральной Европе и на Балканах, а также на сокращении военных расходов. Нейтральные и неприсоединившиеся страны совместно предложили компромиссный набор предложений и сыграли очень полезную роль в достижении компромиссных соглашений. Нет необходимости рассматривать ход последовавших за этим переговоров.

с января 1984 года по сентябрь 1986 года, когда был единогласно согласован документ с довольно далеко идущими МДБ. В целом, хотя обе стороны (или, в некоторых случаях, более точно "все стороны") внесли свой вклад в компромисс, Советский Союз и Варшавский договор продвинулись дальше в удовлетворении позиций Запада. Советские лидеры даже согласились с тем, что большая территория СССР будет включена, несмотря на то, что территория Соединенных Штатов была исключена. Советы также согласились на далеко идущую проверку, включая инспекцию на месте.

Хотя Соединенные Штаты и НАТО стремились к более обширной информации о военных учениях и наблюдению за ними, а также к проверке, как только Советский Союз и страны Варшавского договора перешли к военным мерам укрепления доверия, они стремились к большим ограничениям, чем НАТО. Например, они хотели ограничить полевые учения не более чем 40 000 военнослужащих и включить независимые воздушные и военно-морские учения в европейском регионе, в то время как Запад выступал против этих ограничений. Большинство разногласий были просто урегулированы путем взаимных компромиссов; например, НАТО первоначально требовало сорока пяти дней предварительного