Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

Самым важным и наиболее противоречивым было опубликование 23 декабря 1985 года третьего президентского доклада Конгрессу "Советское несоблюдение соглашений о контроле над вооружениями". Хотя суть различных обвинений была весьма различной, жесткий тон и включение многих сомнительных обвинений вызвали в Москве серьезные вопросы о степени реальной заинтересованности США в контроле над вооружениями. Это укрепило сомнения и руку тех, кто был убежден, что Соединенные Штаты не заинтересованы всерьез в ограничении и сокращении вооружений. И Горбачеву не удалось в Женеве добиться от Америки какого-либо движения в сторону разрешения разногласий, прежде всего по космическому оружию и СОИ.

В месяцы после женевской встречи администрация Рейгана, удовлетворенная тем, что Горбачев, похоже, пришел в себя, не видела причин для новых инициатив и тем более для компромиссов в своей позиции.

Горбачев, хотя отнюдь не был удовлетворен состоянием отношений, не видел рычагов воздействия на Рейгана. Он решил попытаться расширить повестку дня в области контроля над вооружениями с помощью новой смелой и масштабной инициативы. Но его основное внимание было обращено на предстоящий съезд партии и необходимость настаивать на далеко идущих новых подходах в своей собственной стране во внешней политике и во внутренних делах. Советско-американские отношения сошли на нет не потому, что они не сохраняли своего значения в долгосрочной перспективе, а потому, что не было очевидных возможностей, а другие потребности в краткосрочной перспективе были более насущными.

Горбачев, Рейган и Рейкьявикский саммит, 1986 год

Ключевыми в 1986 года стали партийный съезд в Москве в начале года, который закрепил и еще больше определил политическую линию нового руководства под руководством Михаила Горбачева, и вторая встреча на высшем уровне Горбачева и Рейгана. Безуспешное стремление советских лидеров к ограничению и сокращению вооружений и активное стремление администрации Рейгана к региональному геополитическому соперничеству, которому уделялось первостепенное внимание, доминировали в непростом развитии отношений между этими двумя событиями и привели к неопределенности в течение нескольких месяцев относительно того, состоится ли вторая встреча на высшем уровне в 1986 году и сохранится ли диалог, начатый на саммите в Женеве.

Когда новая встреча на высшем уровне все же состоялась, в Рейкьявике в октябре, она потерпела впечатляющий провал в ближайшей перспективе, но она сломала плесень и открыла новые возможности в области контроля над вооружениями. В то время как Горбачев начал демонстрировать "новое мышление" и новую гибкость во внутренней и внешней политике, позиции Рейгана и его контроль над событиями в Вашингтоне пошатнулись в конце года из-за разоблачений в скандале "Фран-контра" о двуличном и неудачном управлении внешней политикой. Оглядываясь назад, становится ясно, что этот год ознаменовал собой переход от доминирования Рейгана в отношениях к его разделению, по крайней мере, равной роли с Горбачевым и его новыми подходами.

Первым значительным событием в новом году стала инициатива Горбачева по реанимации сферы контроля над вооружениями и разоружения. В крупной официальной "декларации" он предложил всеобъемлющую программу ликвидации всего ядерного оружия к 2000 году, но при этом предусмотрел гибкость в достижении более ограниченных соглашений. Первоначальная реакция большинства американцев и других стран Запада была направлена на драматический призыв к ликвидации ядерного оружия и рассматривалась как речь как преимущественно пропагандистскую. Не было никаких изменений в явной увязке сокращения стратегических межконтинентальных вооружений с запретом на создание, испытание и развертывание оружия космического удара, то есть отказа США от стратегической оборонной инициативы (СОИ). Это привело к осторожной и настороженной реакции Америки. На самом деле, однако, инициатива Горбачева была задумана как серьезное открытие для базового улучшения отношений путем укрепления доверия, основанного на постепенном ограничении и сокращении вооружений. Я заявил, что проверка больше не будет препятствием для заключения соглашений по вооружениям. Более того, Советский Союз впервые предложил двустороннюю ликвидацию ракет средней дальности в Европе между США и СССР, заложив основу для переговоров по ядерным силам средней дальности (INF), которые к концу следующего года привели к заключению Договора INF.

Горбачев, возможно, был готов продвигать свою широкую программу разоружения в Женеве, если бы Рейган был более восприимчив. Представив ее в январе 1986 года, накануне возобновления женевских переговоров по ядерным вооружениям, он стремился оживить и расширить повестку дня в области контроля над вооружениями. (Он также предложил всеобъемлющий запрет на ядерные испытания и запрет на химическое оружие, а также сокращение INF и стратегических вооружений). Возможно, Горбачев также надеялся на более благоприятную реакцию Америки, о которой он мог бы объявить на предстоящем съезде партии.

Двадцать седьмой съезд партии

Проводимые раз в пять лет съезды Коммунистической партии Союза с 1950-х по 1980-е годы выполняли некоторые функции четырехгодичных президентских выборов в Америке. Даже если не было выборов всего населения и смены высшего руководителя, партийный съезд фокусировал внимание руководства всех уровней и страны в целом на переоценке и подтверждении или изменении того, что в Советском Союзе долгое время называлось "генеральной линией" внутренней и внешней политики. Если рассматривать события с советской стороны, то период, охватываемый данным исследованием, начинается с Двадцать шестого съезда партии в 1981 году, который оказался последним подобным конклавом брежневской эпохи, а также первой попыткой поиска новой политики в отношениях с Соединенными Штатами в период после краха разрядки 1970-х годов. После длительного переходного процесса, описанного в последующих главах, кульминацией которого стало вступление в должность Горбачева в начале 1985 года, случайное назначение очередного съезда на начало 1986 года предоставило новому руководству подходящую возможность укрепить свой контроль и наметить собственную политическую линию (включая окончательную подготовку нового пересмотра партийной программы, принятой четверть века назад). Таким образом, это событие стало необычайно важным и дает полезное представление о советском анализе ситуации в мире и политических ориентирах, которые лежали в основе дальнейшего развития советской внешней политики, включая отношения с Соединенными Штатами, во второй половине 1980-х годов. Как мы увидим, когда в 1990 году центр реальной власти переместился от коммунистической партии к институтам государства, очередной партийный съезд и сам институт стали менее значимыми.

Двадцать седьмой съезд партии открылся 25 февраля 1986 года и завершился девять дней спустя. Лидерство Горбачева было консервативным и неоспоримым, хотя и далеко не абсолютным, а в партийном руководстве остались более консервативные элементы, которые не были лишены влияния. Горбачев продолжал демонстрировать полную уверенность в своем положении в качестве лидера.

Хотя Горбачев обычно выступал с несколько более короткими речами, чем его предшественники, традиция очень длинного программного доклада была сохранена. Наиболее очевидным отличием от предыдущего съезда было то, что