Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

Рейгана, они имели достаточно широкую поддержку населения для продолжения восстания. Несмотря на то, что планы Илаига по скорейшей победе также провалились, постоянная поддержка и военная помощь США позволили правительству Сальвадора сохранить контроль над ситуацией. Как и в Никарагуа, в течение десятилетия в Сальвадоре сложилась военная патовая ситуация: ни правительство, ни партизаны не могли победить друг друга.

Правительство США продолжало возлагать ответственность за гражданскую войну в Сальвадоре на советских, кубинских и никарагуанских подстрекателей.

Американское вторжение в Гренаду в октябре 1983 года представляло собой редкий случай готовности США использовать собственную военную мощь непосредственно для устранения коммунистического режима при необычных обстоятельствах, когда это можно было сделать быстро. Хотя такое прямое и открытое использование американской военной мощи не было типичным, операция на Гренаде (под кодовым названием "Срочная ярость") вполне соответствовала целям доктрины Рейгана: она свернула коммунистический режим.

Президент Рейган в нескольких предыдущих выступлениях отметил строительство 10 000-футовой взлетно-посадочной полосы аэродрома в Гренаде, которая, по его мнению, может быть использована для поддержки советских или кубинских военных самолетов. "Гренада, - отметил он, - даже не имеет военно-воздушных сил. Для чего же она предназначена?". Вывод Илиса заключался в том, что "советско-кубинская милитаризация Гренады, короче говоря, может рассматриваться только как проекция силы в регионе". Хотя такой аэродром мог бы иногда использоваться советскими военными самолетами, причина, по которой Гренаде нужен был долговременный скоростной аэропорт, заключалась в том, чтобы конкурировать с другими близлежащими островами за иностранных томичей, способных приземляться на Боингах-747.

Американское решение о военной операции на Гренаде было внезапным, когда внутренний конфликт в гренадском режиме вызвал некоторую обеспокоенность по поводу безопасности большого количества американских студентов, находящихся там, и возможной более радикальной опухоли, угрожающей соседним островным государствам, особенно после того, как 19 октября 1983 года во время переворота были убиты министр иностранных дел Морис Бишоп и несколько других лидеров. Американские силы вторжения численностью около 7000 человек, дополненные символическими силами из нескольких островных государств восточной части Карибского бассейна, внезапно высадились 25 октября и вскоре разгромили гренадскую армию численностью 600 человек.

"'Когда президент Рейган объявил о вторжении 25 октября, он сказал, что эта акция предпринимается по трем причинам: "Во-первых, и это имеет первостепенное значение, чтобы защитить жизни невинных людей, включая до тысячи американцев, чья личная безопасность, конечно, является моей первостепенной заботой. Во-вторых, чтобы предотвратить дальнейший хаос. И, в-третьих, оказать помощь в восстановлении законности и порядка" (позднее перефразированное выражение - восстановление демократических институтов) в Гренаде.76 Эти же цели были указаны в письме, направленном руководителям обеих палат Конгресса в соответствии с уведомлением о развертывании вооруженных сил, предусмотренным Законом о полномочиях.77 Он также подчеркнул просьбу о помощи со стороны Организации восточно-карибских государств (ОВКГ). Председатель ОВКГ, премьер-министр Доминики Евгения Чарльз, присутствовала при его заявлении. Позже администрация привела обращение генерал-губернатора Гренады сэра Пола Скуна, которое, как было сказано, не могло быть приведено 25 октября, поскольку его безопасность еще не была обеспечена. В первых заявлениях ничего не говорилось о кубинской или советской угрозе или даже связи с событиями в Гренаде, и США проинформировали Москву и Гавану, что действия не направлены против них. Секретарь Шульц посоветовал представителю Госдепартамента, что это "не конфронтация между Востоком и Западом" и что "мы должны держать наши заявления в соответствии с нашей правовой позицией: наша акция была предпринята по просьбе Организации восточнокарибских государств, и ее главной целью было спасение американских студентов".

Эти обоснования действий были слабыми по существу и сомнительными по легитимации действий, какими бы ни были их моральные и политические достоинства и благоприятные последствия.

Американские студенты не подвергались опасности, но если бы они или правительство США из благоразумия пожелали эвакуировать их, они легко могли бы это сделать. Аргументы администрации в значительной степени опираются на утверждение о том, что аэропорт был "закрыт для общих коммерческих перевозок". Это утверждение вводит в заблуждение; аэропорт был открыт. Четыре коммерческих чартерных самолета вылетели за день до вторжения, включая один, зафрахтованный Канадой для эвакуации 79 канадцев, пожелавших уехать. Плановое авиасообщение прекратилось не из-за вмешательства властей Гренады, а потому что ОВКГ - которые только что попросили США вмешаться - запретили все полеты в Гренаду через свои аэропорты, прекратив их. Администрация также утверждала, что ночной комендантский час "стрелять на поражение" препятствовал передвижению студентов. Однако комендантский час был отменен за день до вторжения, а о том, что он будет отменен, было объявлено 21 октября, еще до принятия решения о вторжении.

Ключевым элементом в обосновании администрации было обращение ОВКГ. Однако, согласно договору ОВКГ, решения его членов должны быть единогласными, а в заседании участвовали только пять из семи сторон - одной из отсутствующих, конечно же, была Гренада. Даже если бы требование ОВКГ (а точнее, пяти его членов) было юридически обоснованным, возникает серьезный вопрос о том, имели ли Соединенные Штаты (а также Ямайка и Барбадос) право присоединиться к ним, поскольку устав Организации американских государств (ОАГ), не говоря уже об Уставе ООН, запрещает вмешательство.

Более позднее дополнительное обоснование, обращение генерал-губернатора Скуна, было направлено не в Соединенные Штаты, а в ОВКГ; более того, оно было устным и передано через посредника (24 октября, во время после решения США о вторжении). США 27 октября получили письмо, "датированное 24 октября", но, очевидно, подписанное позднее Скуном. В любом случае, хотя генерал-губернатор представлял собой элемент легитимности, он был представителем английской королевы, а первый министр королевы, Маргарет Тэтчер, категорически возражала против предложенного вторжения в Гренаду, страну Содружества.

Позднее в политико-правовых кругах некоторое время шли безрезультатные дебаты, но администрация не столкнулась с политическими проблемами внутри страны. Немногие американцы даже знали, что Совет Безопасности ООН проголосовал 11 против 1 против действий США (Великобритания воздержалась, Франция выступила против), что потребовало редкого применения Америкой права вето. Также не было известно, что большинство союзников США в НАТО и ОАГ критиковали действия США. Военная кампания была короткой, в ней приняли участие только 18 американцев.

 

27 октября президент Рейган выступил с воодушевляющим обращением к нации, посвященным как трагической террористической атаке, в результате которой погиб 241 американец в Бейруте, так и успешной военной операции в Гренаде. Предостережения министра Шульца были отброшены на ветер. Те же цели, что и в Гренаде, были подтверждены и даже детализированы. Например, подтверждая "обязанность правительства прийти на помощь своим гражданам, если их право на жизнь и свободу находится под угрозой", Рейган продолжил: "Кошмар с нашими заложниками в Иране никогда не должен повториться". Несомненно, президент Рейган беспокоился