Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

потому что это была, в конце концов, антикастровская акция; в любом случае его не только не выдали Венесуэле, но и включили в американскую платежную ведомость. К сожалению, таких примеров можно привести множество.

Третьим, связанным с этим недостатком манихейской структуры доктрины Рейгана был логический барьер для переговоров и компромисса. Ангелы не идут на компромисс с дьяволом. На практике, с некоторыми трудностями, Соединенные Штаты (и другие стороны) все же вели переговоры и урегулировали многие из этих конфликтов. В некоторых случаях материальная поддержка повстанцев могла способствовать более благоприятному исходу. Но ни в одном случае подход "добро против зла" не способствовал чему-либо конструктивному.

Четвертый серьезный недостаток доктрины Рейгана заключался в том, что она отдавала приоритет одной цели - ослаблению советских правительств, не взвешивая цену другим американским интересам и целям. Например, это означало отказ от американских усилий по оказанию давления на Пакистан с целью заставить его отказаться от программы создания ядерного оружия; поскольку Соединенные Штаты нуждались в Пакистане для прекращения поставок оружия моджахедам, нельзя было угрожать санкциями (даже теми, которые требовались в соответствии с действующим законодательством США). Это означало поставить под угрозу не только усилия, но и принципы в области прав человека в нескольких странах: Сальвадоре, Паистане, Южной Африке, Заире (использовался как транзит для снабжения УНИТА в Анголе) и других. Это означало игнорирование глубокого участия в торговле наркотиками американских "прокси", моджахедов и других лиц, участвовавших в поставках контрас. Наконец, это означало неправильное направление экономической помощи, предоставление непропорционально большой помощи (реальной помощи, а также эвфемистических, но все равно дорогостоящих искажений местной экономики для создания военной инфраструктуры) таким странам, как Пакистан, Китай, Хондурас и Сальвадор. В те годы выросла и доля американцев в международной торговле оружием.

В-пятых, эти тайные операции подразумевали политические ассоциации и политические долги, которые были дискредитирующими, а впоследствии иногда позорными и невыгодными. Например, одной из первых ассоциаций при вербовке и подготовке контрас в 1981-82 годах (до войны на Фолклендских островах) были аргентинские генералы, чье репрессивное правление в Аргентине осталось незамеченным. Позже одним из каналов поддержки контрас стал генерал Мануэль Норьега из Панамы, который некоторое время находился на содержании ЦРУ. Аналогичным образом, в Афганистане американское оружие в основном шло исламским фундаменталистам, многие из которых воевали против докоммунистических афганских правительств и теперь вносят свой вклад в посткоммунистические гражданские беспорядки. Более того, некоторые из международных моджахедов из Аравии и других стран, воевавших в Афганистане и вооруженных (Пакистаном) американским оружием, в течение нескольких лет даже воевали в Боснии и постсоветских Азербайджане и Таджикистане, а также в посткоммунистическом Афганистане.

И наконец, рамки доктрины Рейгана, подчиняющие все остальное "борьбе за свободу", повлекли за собой обширные и глубоко изнурительные последствия широко распространенных нарушений закона - американского и международного. Ни в одном из изложений доктрины Рейгана не поднимался вопрос о законности пропагандируемых и предпринимаемых действий, и на то была веская причина.63 Эти действия не могли быть оправданы. Нет необходимости напоминать о многочисленных случаях, раскрытых только в скандале с "Иран-контра", а их было гораздо больше, чем раскрытых.

Программа пропаганды и активных мер "общественной дипломатии", запущенная администрацией США в 1983 году и управляемая из СНБ, была частично сосредоточена на странах третьего мира. Государственный департамент создал Управление общественной дипломатии для Латинской Америки и Карибского бассейна, в основном для того, чтобы влиять на общественное мнение в США в поддержку контрас. Управление стремилось обойти запрет на подобную деятельность со стороны Информационного агентства США (USIA), хотя в его штат были включены офицеры USIA. Его деятельность была прекращена в конце 1986 года после скандала с "Иран-контрас", а год спустя Главное бухгалтерское управление признало его нарушившим закон, запрещающий рекламную и пропагандистскую деятельность в США. В Министерстве обороны аналогичная деятельность осуществлялась в Управлении программ общественной поддержки под руководством заместителя заместителя министра по вопросам политики.

 

Доктрина Рейгана характеризовала американскую политику в отношении ключевых региональных (в основном гражданских войн) конфликтов в странах третьего мира, которые стали главным предметом разногласий между США и Советским Союзом в оставшиеся годы правления администрации Рейгана.

Развивающаяся программа тайных действий США и поддержка антигосударственных повстанцев, направленная в Никарагуа в начале 1980-х годов, постепенно становилась достоянием общественности и вызывала споры. Президент Рейган на протяжении всего времени решительно защищал поддержку контрас, но поддержка конгресса то ослабевала, то ослабевала. Администрация, или, по крайней мере, ее часть, пыталась поддерживать активную дипломатическую линию, надеясь, что давление контрас заставит сандинистов пойти на компромисс, отказавшись от поддержки сальвадорских повстанцев и ослабив свои военные связи с Кубой и Советским Союзом. Секретарь Шульц и его сменявшие друг друга помощники по делам Латинской Америки Томас Эндерс и Лэнгхорн А. Мотли работали с центральноамериканскими государствами в рамках процесса Контадора и непосредственно с гуанами, но им на каждом шагу противостояли Кейси из ЦРУ, Уильям Кларк и сотрудники СНБ в Белом доме. Между тем, на протяжении 1983 и 1984 годов аномалия широко разрекламированной и открыто обсуждаемой и финансируемой "тайной" операции по свержению признанного правительства страны, с которой Соединенные Штаты не находились в состоянии войны, стала еще более странной. Поворотным моментом, приведшим в октябре 1984 года к прекращению финансирования со стороны Конгресса, стало минирование агентами ЦРУ - с санкции Белого дома - портов Никарагуа с гибелью людей и повреждением судов других стран.0R Сенат проголосовал 84 против 12 за осуждение минирования, и Палата представителей вскоре последовала за ним, 281 против 281.

 

Хотя это решение не было обязательным для администрации, Конгресс также вскоре принял решение о прекращении финансирования тайной поддержки контрас. Окончательный удар был нанесен разоблачением того, что ЦРУ подготовило для контрас руководство по проведению операций, которое включало лишь тонко завуалированные формулировки об избирательном терроризме и убийствах. Контрас продолжали свои операции, используя другие источники поддержки, включая крупные суммы из неофициальных американских источников, и деньги, внесенные другими странами по официальному запросу Америки, иногда в нарушение американского законодательства. В конечном итоге на эту поддержку были направлены незаконные доходы от продажи оружия Ирану, что, будучи раскрытым в ноябре 1986 года, стало скандалом "Иран-контра".

При всей эскалации американской поддержки контрас, повстанцы не смогли серьезно продвинуться в Никарагуа или создать безопасную базовую зону, не говоря уже о том, чтобы бросить вызов правительству. Однако американская поддержка и гондурасское убежище удерживали их в действии, и сандинистская армия не могла их уничтожить. Возникла тупиковая ситуация.

В Сальвадоре, хотя партизаны потерпели крупное поражение в своем преждевременном наступлении накануне прихода к власти администрации