Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

Россия (а также Украина и некоторые другие республики-преемники) в свое время заключили такие договоры в течение 1992 года. Тем временем Советский Союз продолжал поддерживать нормальные двусторонние дипломатические отношения со своими бывшими союзниками.

В то время как Советский Союз приспосабливался к новым реалиям Восточной Европы с болезненными и далеко идущими изменениями, Соединенные Штаты и их партнеры по НАТО также столкнулись с неопределенностью и необходимостью изменить свои индивидуальные и коллективные отношения Запада с новым режимом в Восточной Европе. Госсекретарь Бейкер совершил поездку по Восточной Европе в феврале 1990 года и изложил политику США в своей речи в Праге. Он повторил американскую точку зрения, которую он выразил в Берлине в декабре 1989 года: новая архитектура безопасности для Европы должна быть основана как на расширении роли СБСЕ и ДОВСЕ по обычным вооружениям, о котором тогда велись переговоры, так и на сохранении ключевой роли НАТО. Однако он не объяснил, как НАТО, западный альянс, может служить средством обеспечения безопасности стран Восточной Европы. Другими главными темами его выступления были необходимость развития в странах Восточной Европы демократических политических институтов и свободной рыночной экономики. Американская и другая западная экономическая помощь была одобрена, но без предложения каких-либо крупных новых программ.188 Она звучала как уместная нота ободрения и все еще туманное обещание оказать помощь.

К середине 1990 года заместитель государственного секретаря Лоуренс Иглбургер был назначен "координатором помощи США Восточной Европе", и Соединенные Штаты начали переводить восемьдесят дипломатов с постов в других странах мира, чтобы дополнить скромное традиционное американское официальное присутствие в Восточной Европе. Хотя Советский Союз привык иметь дело с дружественными, но очень бывшими союзниками, Соединенные Штаты столкнулись с жаждущими помощи учениками, а не с союзниками противника. Хотя Соединенные Штаты и организовали скромные двусторонние программы политической и экономической помощи, включая программы Корпуса мира, Информационного агентства США и Национального фонда поддержки демократии, основные усилия были направлены на участие в многосторонних программах экономической помощи и на создание многосторонних механизмов безопасности, которые могли бы охватить общеевропейское СБСЕ и Западный альянс НАТО.

В июле 1989 года была создана так называемая "Группа 24" из 24 передовых стран Восточной Азии, а также Западной Европы и Северной Америки для координации помощи Похмелью и Венгрии, которые уже начали экономический переворот. В декабре Группа 24 приняла принципиальное решение рассмотреть возможность расширения своей помощи другим странам Восточной Европы, а в июле 1990 года официально включила в нее Чехословакию, Болгарию, Югославию и Восточную Геннанию (последняя существовала лишь в течение короткого времени). Румыния еще не была включена из-за недавних репрессий против политических демонстраций, но позже она была добавлена. Югославия была включена в середине 1990 года из-за политических перестроек в некоторых республиках, входящих в состав ЕС, и раннего экономического подъема, прежде чем внутренние противоречия разрушили страну. В ноябре 1991 года были включены новые независимые Латвия, Литва и Эстония, а также новая "демократическая" Албания.

В мае 1990 года странами Европейского сообщества, Японией и США был создан Европейский банк реконструкции и развития (EBRO) (с первоначальным капиталом в размере 2 млрд. долларов) для кредитования в основном частных или приватизированных предприятий в Восточной Европе и для помощи в очистке окружающей среды.

Второй важной областью, вызывавшей беспокойство Восточной Европы, а также американские и западные усилия по обеспечению уверенности, было стремление к новым соглашениям в области безопасности. На саммите НАТО в Лондоне в июле 1990 года альянс, помимо объявления новых стратегических руководящих принципов, призвал восточноевропейские страны и Советский Союз установить регулярную дипломатическую связь с АТО для взаимных консультаций и прекратить военные контакты. На саммите СБСЕ в Париже в ноябре страны НАТО и Варшавского договора опубликовали совместное заявление о том, что они "больше не являются противниками", а будут "строить новые партнерские отношения и протягивать друг другу руку дружбы".

Парижский саммит СБСЕ также одобрил новые переговоры по мерам укрепления доверия и безопасности и создание Центра по предотвращению конфликтов. ЦПК был создан в Вене в 1991 году, первоначально со скромными полномочиями (реализация согласованных МДБ), но с перспективой более широкого использования. Советский Союз настоял на его создании и стремился к расширению его роли.

На новом заседании Североатлантического совета в Копенгагене в июне 1991 года, накануне уже объявленного роспуска Варшавского договора, страны НАТО говорили об "интенсификации" дипломатических и военных контактов и обменов, о расширении контактов парламентариев стран Восточной Европы с государствами-членами НАТО.

Еще один реальный шаг был сделан на саммите НАТО в Риме в начале ноября 1991 года, когда было объявлено о создании нового института на министерском и других уровнях - Совета североатлантического сотрудничества (NACC). 20 декабря 1991 года, всего за несколько дней до распада СССР, министры иностранных дел всех бывших стран-членов НАТО и пакта (включая три новые независимые страны Балтии) собрались в Брюсселе на инаугурационное заседание НАСС. Они приняли Заявление Совета Североатлантического сотрудничества о диалоге, партнерстве и сотрудничестве и договорились о ежегодных встречах на уровне министров. 10 марта 1992 года состоялось специальное заседание, на котором были приняты Россия и другие десять бывших советских республик Содружества Независимых Государств (оставшаяся Грузия также была принята вскоре после этого) вместо ныне не существующего Советского Союза. 5 июня 1992 года в Осло состоялась первая встреча на уровне министров тридцати семи членов КСДА (включая Албанию и Финляндию в качестве наблюдателя).

Интересным событием, параллельным с XACC, стало проведение министерской встречи Западноевропейского союза (WEU) в Бонне всего через несколько дней (19 июня 1992 года), на которой присутствовали министры иностранных дел и обороны всех восточноевропейских (и трех балтийских) государств, но не включая Россию и остальные одиннадцать республик бывшего Советского Союза. ЕС иногда пытался представить себя в качестве возможной альтернативы АТО как орган безопасности европейского сообщества. Соединенные Штаты, не являющиеся членом ЕС, отнеслись к такому подходу настороженно. Однако восточноевропейские государства явно отдавали предпочтение НАКК с участием США (и России).

Понятно, что большинство восточноевропейских членов �ACC предпочли бы полное членство в НАТО, но это не было предложено (и не было предложено в 1994 году, когда был поставлен вопрос), и вряд ли будет предложено, по крайней мере, в течение некоторого времени. Очевидно, что было желательно включить Россию, а значит, и по крайней мере Украину и другие европейские республики бывшего Советского Союза, в состав NACC. В конце концов, все бывшие республики СССР были включены. Результат в некотором смысле почти дублирует общеевропейское членство в СБСЕ и делает организацию скорее формальной и почетной, чем эффективной как группа действий. Хельсинкский