Политическое завещание. Принципы управления государством - Арман Жан дю Плесси Ришелье

Реформа доходов, по мнению Ришельё, может проводиться двумя способами:

1. Без существенных изменений по сравнению с имеющимся бюджетом.

2. Со значительными изменениями нынешнего бюджета и введением в него различных новшеств.

По первому варианту реформы планируется (а) произвести конверсию старых рент, выпущенных парижским муниципалитетом по ставке 8,33%, сократив доход по ним до 6,25%, и (б) уменьшить жалованье некоторым чиновникам (генеральным сборщикам, т.е. сборщикам налогов в главных податных округах), которые волей-неволей пойдут на это, так как скорее предпочтут потерять в доходах, чем совсем лишиться должностей в случае их выкупа и упразднения.

Во втором случае предполагается отменить ещё и талью в размере 17 млн ливров. Кардинал отмечает положительные и отрицательные стороны этого варианта. К положительным он относит повышение дохода от недвижимости (включая земельную собственность) для арендаторов, поскольку в таком случае им не пришлось бы платить талью (налог со всех видов доходов). Отрицательной стороной второго варианта является его новизна и радикальность. По мнению первого министра, коренные перемены должны производиться лишь в тех случаях, когда они совершенно необходимы, а во Франции дела обстоят далеко не худшим образом и её доходы вполне позволяют обеспечить расходы (см. ниже).

Таблица 1

Два проекта реформы доходов

II. Размеры и структура расходов государства

По мнению кардинала, начинать реформу финансов надо с уничтожения бесполезных расходов, в первую очередь не подтверждённых документами наличных платежей, которые порождали бесчисленные злоупотребления. Однако поскольку некоторые из них необходимы (в частности, на секретные иностранные дела), то полностью ликвидировать их не представляется возможным, но следует уменьшить их сумму до 3 млн ливров.

Исключив или урезав излишние траты, государство должно не скупясь расходовать деньги всякий раз, когда того требует общественное благо.

Согласно расчётам кардинала, разница между доходами и расходами бюджета мирного времени составляет 10 млн ливров (на самом деле – 8,899 млн). Это видно из нижеследующей таблицы:

Таблица 2

Расходы мирного времени

Данная сумма в первый же мирный год может быть направлена на покрытие предполагаемого уменьшения тальи, которое предполагается осуществить в ходе реформы (см. ниже п. IV).

III. Объёмы государственных резервов

Государство обязано располагать денежными запасами для покрытия непредвиденных расходов, однако сумма этих сбережений должна быть пропорциональна доходам государства и количеству денег, находящихся в обращении, чтобы у подданных в достатке имелись средства для ведения торговли и уплаты налогов.

IV. Сумма налогов, взимаемых с народа, и пути облегчения налогового бремени

Поскольку радикальный вариант реформы кардинал временно отверг, он предлагает другие способы, при помощи которых можно расплатиться с долгами военного времени и полностью сбалансировать доходы и расходы.

Для начала он сопоставляет общую сумму доходов, размеры местных выплат и чистый доход, поступающий в казну:

Таблица 3

Сумма налоговых поступлений, тыс. ливров

На указанные в таблице местные выплаты, включающие в себя жалованья чиновникам, отвечающим за сбор налогов, проценты по рентам и займам и др., уходит львиная доля собранных с населения налогов (в среднем 57% от всех налогов). Стало быть, цель предлагаемой кардиналом реформы состоит в том, чтобы максимально эти выплаты сократить (по мнению Ришельё, полностью их упразднить нельзя, так как они необходимы для обеспечения существования государства).

Он предлагает три способа уменьшения обременительных выплат:

1. Зачесть в уплату чересчур высокие доходы, полученные некоторыми частными лицами по своим должностям, займам, рентам и т.д. Как считает кардинал, это было бы справедливо, поскольку при подсчётах наверняка выяснится, что эти лица сполна получили не только причитавшиеся им проценты, но и возмещение собственно капитала, однако вместе с тем и неразумно, ибо лишение частных лиц их процентных доходов по рентам и займам подрывает будущую кредитоспособность правительства, т.к. доверие потенциальных кредиторов ослабнет.

2. Выкупить все долговые обязательства (ренты, займы, должности и т.д.) по текущей рыночной цене. Здесь возникает проблема с определением ставки выкупа, поскольку для облегчения сбыта эти обязательства выпускались часто по цене ниже номинальной, с фактической доходностью 25%, тогда как по номиналу она составляла лишь 6,25%[766]. Хотя и этот способ справедлив, всё-таки прибегать к нему нельзя, так как он вызовет массу нареканий и протестов.

3. Наконец, выкупить по рыночной цене излишние обязательства, выплатив возмещение владельцам должностей, рент и держателям займов, которые предполагается упразднить. Это нельзя сделать ни в течение долгого срока (из-за свойственной французам нетерпеливости), ни одномоментно (потребовались бы громадные средства), а потому кардинал предлагает такой способ выкупа обязательств, при котором производятся регулярные выплаты (равными долями), направляемые на постепенное погашение как процентов, так и основной суммы долга.

Таблица 4

Сроки выкупа лишних обязательств[767]

Следует отметить, что существует четыре основных способа погашения долговых обязательств или займов (приведём пример для кредита на сумму в 1 тыс. ливров, взятую в долг на 5 лет под 10% годовых).