Политическое завещание. Принципы управления государством - Арман Жан дю Плесси Ришелье

1 В отличие от Генеральных штатов, делегаты ассамблеи нотаблей не избирались по сословиям, а назначались королём. Фактически такие ассамблеи были прообразом верхней палаты классического монархического двухпалатного парламента, поскольку состояли из верхушки дворянского сословия, прелатов, представителей крупных городов, видных правоведов. Созывались в 1617 и 1626 гг., а затем был перерыв вплоть до 1787 – 1788 гг., когда возник кризис королевской власти, приведший в конечном итоге к Французской революции.

2 Теоретически возможность созыва этого сословно-представительного органа (прообраза нижней палаты двухпалатного парламента) существовала, хотя в действительности с 1616 по 1789 г. они не созывались, чтобы избежать всякой попытки возникновения во Франции парламентаризма на английский манер.

3 Провинциальные ассамблеи существовали в так называемых «провинциях со штатами» (pays d'etats), к которым относились Бретань, Бургундия, Прованс, Лангедок, Беарн и некоторые другие периферийные провинции, на тот момент сравнительно недавно вошедшие в состав французского королевства. Без ведома провинциальных ассамблей король не мог собирать налогов в конкретной провинции, они же отвечали за развёрстку суммы налога, определённой для провинции Государственным советом.

Наряду с провинциями со штатами имелись и утратившие свои былые привилегии провинции (pays d'election), управлявшиеся коллегиями чиновников (elus), которые прежде избирались, а затем стали покупать свои должности. Такими провинциями были Турень, Шампань, Лимузен и др.

Всего насчитывалось около 30 провинций этих двух типов.

Позднее, при Людовике XIV, появился ещё и третий тип провинций (pays d'imposition), к которому относились Руссильон, Франш-Конте, Эльзас и Лотарингия, присоединённые в результате Тридцатилетней войны (1618 – 1648 гг.), оказавшейся для Франции успешной во многом благодаря усилиям кардинала Ришельё. Эти провинции управлялись непосредственно королевскими интендантами.

4 Интенданты появились при Ришельё (1625 – 1634 гг.) сначала как инспекторы, чтобы в какой-то степени устранить недостатки в управлении, возникавшие из-за продажности должностей. Контролировали практически все подчинённые суды и учреждения: местные власти (президиальные суды, бальяжи и сенешальства), первичные податные округа, соляные склады и финансовые конторы, а также, постепенно, и губернаторов. Назначались королём и Государственным советом, регулярно сменялись или перемещались в другой финансовый округ (generalitt). Окончательно как чиновники с административными функциями утвердились в государственной иерархии при Людовике XIV (в 1664 – 1689 гг.). К 1789 г. во Франции насчитывалось 33 интенданта на 34 главных финансовых округа (т.к. интендант Лангедока ведал и Тулузским округом, и округом Монпелье).

Стали прообразом для наполеоновских префектов, каковые существуют по сегодняшний день.

5 Парижский парламент отказывался признавать за докладчиками двора статус верховных судей. Некоторое число докладчиков могло заседать в парламенте. В 1669 г. парламент пытался ограничить их число до 4-х.

6 Количество парламентов выросло до десяти после учреждения парламента в Метце (1633 г.).

7 Две палаты косвенных сборов (Дижона и Вьенна) были присоединены к парламентам – Дижонскому и Гренобльскому соответственно в 1630 и 1658 гг.

8 Первоначально губернаторы были представителями (наместниками) короля в провинциях, однако при Ришельё королевское правительство стало постепенно ограничивать их властные полномочия, в частности, из-за многочисленных злоупотреблений с их стороны (некоторые губернаторы пытались утвердить фактическую независимость своих провинций от центральной власти, частично присваивали собранные налоги и т.д.). Мало-помалу интенданты, призванные устранять эти нарушения и осуществлять надзор над губернаторами, забрали всю реальную власть в провинциях. При Людовике XIV губернаторские должности вообще стали чисто номинальными, поскольку лицам, их занимавшим, полагалось оставаться при дворе и было запрещено показываться в своих провинциях без особого распоряжения короля.

9 Финансовые конторы (др. назв. – конторы казначеев Франции) претендовали на статус верховных судов, однако канцлер Сегье лишил их этого статуса в 1653 г. Они также претендовали на статус выше статуса первичных податных округов, но это было признано только в 1640 – 1642 гг.

Подробный анализ содержащегося в «Политическом завещании» финансового проекта (ч. II, гл. IX, разд. VII) проведён в книге: Люблинская А.Д. Франция при Ришельё: Французский абсолютизм в 1630 – 1642 гг. Л.: Наука, 1982. С. 96-121. На основе этого и других материалов мы изложим здесь только те положения проекта, которые касаются реформы бюджета (доходов и расходов), поскольку они могут вызвать у читателя наибольшие затруднения.

В указанной главе кардинал рассматривает состояние финансов государства и пути их реформирования. Его интересуют в связи с этим четыре вопроса:

I. Размеры и источники доходов государства.

II. Размеры и структура расходов государства.

III. Объёмы государственных резервов.

IV. Сумма налогов, взимаемых с народа, и пути облегчения налогового бремени. Вслед за ним последовательно разберём каждый вопрос.

I. Размеры и источники доходов государства

В первую очередь кардинал отмечает, что недопустимо повышать доходы посредством увеличения косвенных налогов, ибо с удорожанием продовольствия и, как бы мы сейчас сказали, товаров широкого потребления государство не получит ожидаемой выгоды: граждане станут меньше тратить даже на самое необходимое (причём у дворян не будет хватать средств на экипировку своих сыновей и отправку их в армию), объёмы потребления внутри страны упадут, а излишки продуктов земледелия не найдут сбыта за границей из-за их дороговизны. Возрастёт и безработица.

Кардинал делает вывод, что налоги должны быть достаточными, чтобы обеспечивать не только насущные нужды государства, но и его доброе имя и великолепие – однако в разумных пределах.