Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

есть более значительным советским) сокращениям. Эта американская осторожность сохранялась, несмотря на призывы Конгресса к сокращению обычных вооружений в дополнение к сокращению ядерных вооружений по INF. По окончании переговоров Шеварднадзе отметил на своей пресс-конференции: "Позвольте мне сказать, что, честно говоря, мы были поражены реакцией наших американских партнеров. Они, мягко говоря, не проявили большого энтузиазма в обсуждении этого вопроса".

Шульц и Шеварднадзе официально открыли Вашингтонский центр по снижению ядерных рисков (расположенный в Государственном департаменте) 23 марта, одновременно с аналогичной акцией в Москве, тем самым активизировав соглашение, которое они подписали 15 сентября 1987 года. Но новых соглашений не было.

Торговые отношения занимали низкое место в списке вопросов, обсуждаемых на этих встречах министров иностранных дел, и будут продолжать обсуждаться на последующих встречах и на самом саммите. Тем не менее, в апреле Соединенные Штаты предприняли шаги по содействию и расширению торговли. Новый министр торговли, К. Уильям Верити настаивал на расширении торговли с Советским Союзом (как он, собственно, и делал до назначения на эту должность), и его поддержали министр Шульц и министр финансов Джеймс А. Бейкер III, преодолев некоторое остающееся нежелание со стороны Министерства обороны. В результате Рейган одобрил некоторые скромные шаги вперед.

С 12 по 15 апреля в Москве проходило заседание Торгово-экономического совета США и СССР. Совет представлял собой смешанную правительственно-частную группу (члены правительства по совпадению также заседали в качестве Объединенной коммерческой комиссии США и СССР, созданной в более раннюю эпоху разрядки в 1973 году). Делегация секретаря Верити состояла примерно из 550 американских бизнесменов, а советская делегация (на территории принимающей стороны) была примерно вдвое больше. Их чествовали на банкете, где Горбачев сделал содержательное заявление по торговой политике, предусмотрев "окно надежды" для советско-американских отношений и призвав к увеличению американской торговли и инвестиций.

В попытке стимулировать долгосрочную торговлю были созданы два торговых консорциума. Американский торговый консорциум объединил шесть крупных фирм: Eastman Kodak, RJR Nabisco, Archer Daniels Midland, Chevron, Johnson and Johnson и Ford Motor Company (к ним присоединилась небольшая фирма Mercator Corpora tion, специализирующаяся на торговле с Советским Союзом). Все шестеро были заинтересованы в создании совместных предприятий и инвестициях в Советском Союзе. Кроме того, отдельно компания Occidental Petroleum объявила о создании совместного предприятия по строительству двух нефтехимических заводов в Украине. Кроме того, были созданы совместные рабочие группы для изучения возможностей сбыта американского оборудования для медицинской, строительной, пищевой, нефтегазовой промышленности и производства товаров народного потребления. Наконец, обсуждались и планировались дальнейшие контакты для ознакомления советских агентств с юридическими аспектами инвестиций и такими сопутствующими аспектами, как страхование. Советские участники проявили живой интерес и были почти ошеломлены, узнав, например, что частные американские предприятия потратили 109 миллиардов долларов на рекламу в предыдущем (1987) году.

14 апреля в Женеве был подписан ряд соглашений по Афганистану. Афганистан и Пакистан подписали два двусторонних соглашения о взаимоотношениях и репатриации беженцев, а также центральное Соглашение о взаимоотношениях по урегулированию ситуации, связанной с Афганистаном. Последнее соглашение было также подписано Соединенными Штатами и Советским Союзом (Шульцем и Шеварднадзе) в качестве "свидетелей", и две державы также подписали двустороннюю Декларацию о международных гарантиях. Соглашения стали кульминацией активных усилий ООН, которые с начала 1982 года возглавлял заместитель Генерального секретаря по специальным политическим вопросам Диего Кордовес. Они имели значительный успех в одном важном отношении: содействие советским военным в рамках политического урегулирования внешнего вмешательства в Афганистане. Однако, несмотря на очевидные намерения и условия, они не привели к прекращению или даже сокращению внешней поддержки противоборствующих афганских сторон, а тем более к разрешению конфликта между афганцами. -Сознательно понимая и даже артикулируя позиции, противоречащие условиям соглашений, Пакистан и США (среди прочих) продолжали принимать, вооружать, снабжать и иным образом помогать афганским моджахедам, а Советский Союз продолжал вооружать, снабжать и поддерживать кабульский режим.

Таким образом, афганские соглашения были успехом для Горбачева в обеспечении прикрытия для вывода войск (объявленного к завершению в течение десяти месяцев, к 14 февраля 1989 года), но неудачей в получении согласия Соединенных Штатов прекратить поддержку повстанцев. Когда Шульц встретился с Шеварднадзе и Горбачевым 21-24 апреля в Москве, на пути приближающегося саммита не было препятствий, но не было и прорывов.18 Теперь было не только очевидно, что переговоры по СНВ не приведут к соглашению к моменту встречи лидеров, но и сомнительно, что они смогут на самой встрече устранить какие-либо серьезные препятствия. Афганистан больше не стоял на повестке дня, как и другие региональные конфликты. Шульц и Горбачев провели оживленный обмен мнениями о правах человека в двух странах. Неожиданно для Шульца, Горбачев в самом начале выступил с резкой критикой недавних речей президента Рейгана о Советском Союзе, особенно речи, произнесенной накануне (21 апреля) в Спрингфилде, штат Массачусетс, которую Шульц даже не видел.19 В Вашингтоне также не сочли, что она бросает особый вызов Советскому Союзу. На самом деле, в ней косвенно обсуждалось улучшение отношений, но на том основании, что американская сила и решимость окупились и что Советский Союз теперь лучше осознает ограниченность собственной силы. Это послание было особенно чувствительным для Горбачева из-за внутренней оппозиции, с которой он столкнулся (об этом будет сказано далее). Рейган также злорадствовал по поводу поражения СССР в Афганистане и втирал, что Соединенные Штаты собираются продолжать вооружать повстанцев. Горбачев был особенно обеспокоен тем, что Рейган мог планировать озвучить подобные темы во время своего приезда в Москву, и его решительный протест, несомненно, был направлен на то, чтобы отговорить Рейгана от этого.

 

В сообщении ТАСС о встрече был указан протест Горбачева, так что, очевидно, имелась в виду и внутренняя советская аудитория.

После переговоров в Москве Шульц совершил краткие визиты в Украину и Грузию, что стало новым шагом, отражающим растущее значение этнических и республиканских политических факторов в Советском Союзе.

В последующие дни были подписаны два американо-советских соглашения о научном сотрудничестве. 26 апреля Комиссия по ядерному регулированию и Советский государственный комитет по использованию атомной энергии подписали протокол о сотрудничестве в области безопасности гражданских ядерных реакторов. 3 мая Национальное агентство по аэронавтике и исследованию космического пространства подписало соглашение с Советским институтом космических исследований о создании совместной рабочей группы по космической астрономии и астрофизике, а также по физике Солнца.

Шульц и Шеварднадзе встретились в Женеве 11-12 мая для проведения заключительных переговоров на высшем уровне. Они также подписали соглашение, уточняющее, что Договор INF охватывает аналогичные категории оружия средней дальности, основанные на других физических принципах, устраняя пробел в сфере действия Договора INF. Перед этой встречей 4