Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

саммита добиться разъяснения позиции США и, как надеялись, восстановления прежней позиции, вызвали неоднозначный и, в конечном счете, отрицательный ответ. Шеварднадзе, споривший допоздна в первую ночь их переговоров, а затем Горбачев не смогли переубедить Шульца, который, конечно, был связан позицией Рейгана (подкрепленной консервативными сенаторами-республиканцами). Тем не менее, Горбачев настоял на том, чтобы Шульц донес его точку зрения до президента Рейгана. Естественно, он был обеспокоен этой американской переменой после того, как Советский Союз уже взял на себя обязательства по выводу войск, как внутри страны, так и в Женеве.

 

Стороны обсудили и другие региональные вопросы, включая ирано-иракскую войну, Анголу, Кампучию, Центральную Америку, Корею и Ближний Восток. Шульц отметил на пресс-конференции по окончании переговоров, что "я не думаю, что у нас раньше было такое подробное обсуждение" этих региональных вопросов, и что оно было "ценным".

Они также обсудили вопросы прав человека, или, как Советы предпочитали называть этот вопрос, гуманитарные вопросы, с некоторыми сильными разногласиями, но с большей уверенностью и готовностью Советов к обсуждению этой темы, чем в прошлом. И Шульц встретился с академиком Андреем Сахаровым, чтобы выразить ему свое почтение.

Шульц и Шеварднадзе подписали соглашение о рыболовстве в северной части Тихого океана, которое открыло воды в советской 200-мильной зоне для американских рыбаков. Это соглашение присоединилось к другим достигнутым нормализующим соглашениям, включая подписанное в середине января более широкое соглашение, охватывающее ряд областей научного сотрудничества, подписанное соответствующими национальными академиями наук.

Также был достигнут прогресс в снижении ограничений на торговлю с Советским Союзом, введенных Координационным комитетом. В феврале персональные компьютеры были исключены из списка запрещенных товаров. Позже весной Соединенные Штаты еще больше ослабили некоторые из своих собственных более строгих мер контроля.

Последующие встречи Шульца и Шеварднадзе были запланированы на середину марта и середину апреля для подготовки к саммиту. Теперь обе стороны договорились, что встреча на высшем уровне состоится независимо от того, будет ли достигнуто соглашение по СНВ или нет.

Продолжались консультации на уровне помощника госсекретаря и заместителя министра иностранных дел, которые иногда перерастали в встречи на более высоком уровне. Так, в марте Шеварднадзе принял помощника госсекретаря Ричарда Мерфи для обсуждения вопросов Ближнего Востока. В середине апреля заместитель министра Игорь Рогачев и помощник секретаря Гастон Сигур обсудили вопросы Восточной Азии и Тихого океана. Также в середине апреля помощник секретаря Ричард Шифтер обсудил в Москве вопросы прав человека. В мае помощник секретаря Честер Крокер провел две серии встреч с заместителем министра Анатолием Адамишиным по вопросам Африки, особенно Анголы и Намибии.

Самым важным и новым событием стала встреча министра обороны Фрэнка Карлуччи с министром обороны Дмитрием Язовым в Берне, Швейцария, 16-17 марта. Это была первая подобная встреча, не считая краткой параллельной встречи предшественников на саммите в Вене в 1979 году, и по тенденции она положила начало подобным встречам как между министрами обороны, так и, отдельно, начальниками военных штабов. Они обсудили военную доктрину и политику, а также в общих чертах сокращение обычных сил; оба выразили удовлетворение от встречи и обязались продолжать контакты на различных уровнях.

 

Также значительно увеличилось число визитов представителей конгресса в Советский Союз и неофициальное сотрудничество, включая испытания оборудования для обнаружения ядерных испытаний в январе на Невадском и Семипалатинском ядерных полигонах. Новые контакты между людьми включали беспрецедентный гражданский авиационный визит восьмидесяти семи человек из Нома, Аляска, через Берингов пролив в Провидения на Чукотском полуострове.

Несмотря на эти многочисленные нити развивающихся контактов и сотрудничества, не только сохранились многие разногласия, но и возникли новые трения. 12 февраля, всего за девять дней до визита министра Шульца в Москву, американский крейсер "Йорктаун" и эсминец разведки "Кэрон" вновь вторглись в советские территориальные воды у берегов Крыма, как те же два корабля сделали это в марте 1986 года и как крейсер "Арканзас" сделал это у Камчатки в мае 1987 года. И снова Советский Союз выразил энергичный дипломатический протест в связи с "провокационной миссией" и риском "опасного инцидента". Генерал Язов рассказал об этих инцидентах Карлуччи во время их встречи. Советы также обострили свою реакцию, организовав случайный незначительный контакт меньших советских кораблей с обоими американскими военными кораблями, тем самым предоставив основание для жалобы на опасность таких действий. Официальное утверждение США о том, что военные корабли пользуются правом мирного прохода через территориальные воды, не поддерживается большинством правовых мнений, если такой проход не является необходимым для нормального судоходства, и особенно если он используется для получения электронных или других разведывательных данных.

Вскоре после февральского визита Шульца Советский Союз также выразил протест против того, что он назвал "резко усилившимся подрывным характером" передач "Голоса Америки" на Советский Союз. Некоторые передачи (и другие действия американцев) действительно могли послужить причиной этой и других советских жалоб на вмешательство США.

 

Язов воспользовался случаем (после подсказки американской стороны), чтобы выразить сожаление по поводу смерти майора Николсона в 1985 году и готовность обсудить пути предотвращения подобных инцидентов в будущем. Как отмечается ниже, у советской стороны также были некоторые инциденты, которые необходимо было поднять активность к вспышкам этнического и националистического насилия, включая особенно кровавую резню нескольких десятков армян в Азербайджане в конце февраля и рост мирной националистической агитации в странах Балтии и других регионах. Все еще было принято, а также успокаивающе, находить внешние причины внутренних стрессов.

Шеварднадзе посетил Вашингтон 21-23 марта для переговоров с Шульцем, а 23 марта - с Рейганом. По окончании переговоров были объявлены даты предстоящего саммита: 29 мая - 2 июня. Однако, несмотря на то, что вновь обсуждался тот же круг вопросов, реального прогресса по сравнению с предыдущей встречей за месяц до этого не произошло. Были достигнуты некоторые процедурные соглашения по СТРТ, но никаких прорывов.

Советская сторона надеялась, что ее настоятельные призывы по Афганистану заставят Рейгана пересмотреть свое решение, но Соединенные Штаты были непреклонны и заявили, что не прекратят поставки оружия моджахедам, если Советский Союз не прекратит снабжать правительство Кабула. Аналогичное противостояние сохранялось и по вопросу о поставках советского оружия в Никарагуа и американского оружия другим государствам Центральной Америки и контрас.

Советской стороне также не удалось добиться от Соединенных Штатов большего, чем продолжение переговоров о новом мандате на сокращение обычных вооружений в Европе. Американские официальные лица были склонны вспоминать длительные разногласия по поводу данных в ходе затянувшихся переговоров о взаимном и сбалансированном сокращении сил (ВССС) и пока не были уверены, что Горбачев действительно имел в виду полное раскрытие данных и готовность к "сбалансированным" (то