Краткая история Японии - Джон Г. Кайгер

Что касается народных партий, они, после того как Гото Сёдзиро в 1886 году начал кампанию против правительства по вопросу пересмотра соглашений[156], пережили поистине ошеломляющее возрождение. На него не повлияло даже обнародованное правительством в конце 1887-го очень жесткое постановление о поддержании порядка — полиция получила право приказывать политикам покинуть Токио. Какое-то время силовое ведомство активно им пользовалось, в результате чего политическая температура в столице упала, а в провинциях заметно повысилась[157]. Первые всеобщие выборы в нижнюю палату (палата представителей) нового императорского парламента прошли в начале июля 1890 года. Прогрессисты выступали как единая партия, а либералы как три фракции, хотя после голосования согласились воссоединиться.

Проведение выборов было организовано самим правительством, которое не вмешивалось в ход голосования. Электорат ограничивался небольшой долей взрослого мужского населения. Победу праздновали народные партии, которые получили 160 из 300 мест в палате представителей. В соответствии с положениями конституции верхняя палата (палата пэров), состоявшая из наследственных и назначенных членов, имела те же полномочия, что и нижняя. Кроме того, конституция напрямую партийного правления не требовала. Кабинет можно было и дальше формировать из групп чиновников, управлявших страной с начала реставрации, поскольку государственных министров официально выбирал император, а не народное голосование.

Первое десятилетие конституционного правления ознаменовалось безрезультатной борьбой между сменявшими друг друга бюрократическими кабинетами из государственных деятелей старой закалки и либерально-прогрессивным большинством в чередовавшихся палатах представителей. Ни одна сторона не могла пересилить другую, но каждая имела возможность помешать противнику. Впрочем, в решении отдельных вопросов часто удавалось достичь компромисса. Вероятно, в некоторых случаях добиться нужного результата можно было и подкупом, хотя применение во время вторых общих выборов в 1892 году правительством силы послушного большинства ему не обеспечило. Неизменным предметом споров становился ежегодный бюджет. Еще более ожесточенные дискуссии шли вокруг внешней политики. Кроме того, правительству приходилось выдерживать немало критики от Независимой партии и представителей правого крыла в палате пэров.

Война с Китаем в 1895-м привела к ослаблению этой конфронтации, однако затишье было временным. Как следствие, когда Ито через три года во время очередного срока на посту премьер-министра покинул его, он убедил своих соратников позволить сформировать следующий кабинет Итагаки и Окуме. И тем не менее этот первый партийный кабинет оказался несостоятельным — либералы и прогрессисты не смогли договориться о распределении должностей.

Следующий серьезный этап был пройден в 1900 году. Ито, собиравшийся стать премьер-министром в четвертый раз, взял под свое крыло либералов, создав новую партию, которую назвали Риккэн Сэйюкай — Друзья конституционного правительства. Этот маневр и открыл дорогу к внутренней стабильности.

Заметным политическим деятелем позднего периода Мэйдзи был Ямагата Аритомо — соперник Ито и его противник в очень многих вопросах. У Ямагаты с самого начала имелись связи среди военных, в то время как Ито постепенно шел к вершине в качестве лидера гражданской бюрократии, но Ямагата медленнее, чем Ито, осознал необходимость наладить взаимопонимание с партией, обладающей большинством в палате представителей. Однако в конце концов даже консервативный и властный Ямагата признал, что конституционное правительство не может работать так, как от него ждут, пока политические партии не получат возможность разделить между собой исполнительную власть.

Возможно, в 1900 году взаимные уступки стали даваться Ито и Ямагате легче. Возраст брал свое — повседневная парламентская деятельность и напряженная кабинетная работа для них становились тяжелы. Теперь оба хотели бы стать гэнро (государственными старейшинами) и, формально уйдя на покой, продолжать, при необходимости, влиять на происходящее через своих протеже. Как следствие, 1900-е годы были отмечены чередованием сэйюкайских кабинетов во главе с Сайондзи Киммоти (1849–1940), придворным аристократом, выпускником Сорбонны, связанным с Ито, и коротких промежутков, когда пост премьер-министра занимал армейский генерал Кацура Таро (1848–1913) из Тёсю, ставленник Ямагаты.

Деятельность политических партий с самого начала была омрачена фракционностью и оппортунизмом. Более того, парламентская жизнь оказалась не чужда тому, что мы сегодня называем коррупцией, не только в период Сайондзи — Кацура — подкуп был и раньше. Впрочем, следует заметить, что устоявшиеся системы парламентского правления в других странах также не избежали всего этого, а в Японии к концу эпохи Мэйдзи императорский парламент успел стать признанным и эффективным элементом национальной администрации. Его партии перестали быть просто кружками недовольных, а расширение права голоса увеличило электорат от 500 000 человек в 1890 году до 1 500 000 в 1912-м.

Некоторые авторы мрачно называют «примирение» между правительством и оппозицией, наступившее с образованием Сэйюкай, бюрократизацией политических партий и рассматривают его либо как окончательное предательство и без того хрупкого либерализма, либо как высшую хитрость неисправимо нелиберальных Ито и Ямагаты. Возможно, это слишком пессимистичный взгляд, ведь процессы, разворачивавшиеся после 1890 года в течение почти 20 лет, с тем же успехом можно назвать политизацией бюрократии. Противопоставляя идею политизации бюрократии модному до недавнего времени понятию бюрократизации политических партий, мы неизбежно ставим под вопрос фундаментальный характер политических изменений в период Мэйдзи. По нему нет единого мнения, однако здесь мы стоим на том, что произошедшие изменения явились результатом длительного взаимодействия разных сторон. Происходило оно в первую очередь между конкретными людьми, входившими в правительство в эпоху Мэйдзи, а также между партиями — другими словами, бюрократией, обладавшей большим опытом и имевшей немалые политические преимущества, и, главным образом, либерально-прогрессивными оппозиционными группами, у которых были собственные источники поддержки. Кроме того, это взаимодействие, в свою очередь, выросло из плюралистической структуры старого режима бакухан.

Даже после ослабления придворной знати (в основном Ивакуры и Сандзё Санэтоми), представителей Хидзэн (Окума, Это Симпэй) и Тосы (Итагаки, Гото) во внутренних кадрах руководства эпохи Мэйдзи были по-прежнему широко представлены как минимум две отдельные и одинаково сильные стороны: княжества Сацума и Тёсю. Как следствие, важной заботой правительства была необходимость назначать на разные посты и должности, а также разрабатывать политику в процессе непрерывной взаимной корректировки интересов Сацумы и Тёсю, при том, что каждая из сторон имела мощную опорную базу и своеобразный политический стиль. Более того, такие фигуры, как Итагаки и Окума, или даже Сайго, не оставили деятельность в правительстве окончательно и бесповоротно, как это обычно бывает после выхода политиков на пенсию. Наоборот, эти лидеры оппозиции тоже имели свою поддержку, опираясь на которую могли, почти ничего не опасаясь, начать контратаку властей.