Война иными средствами - Дженнифер М. Харрис

В совокупности эти примеры ставят два фундаментальных вопроса. Во-первых, действенно ли геоэкономическое давление? Многое зависит, конечно, от методик оценки, но в случае с Китаем весь комплекс свидетельств указывает на положительный ответ: Китай открыто играет геоэкономическими «мускулами» – в позитивном и негативном ключах – и чаще всего преуспевает в отстаивании собственных геополитических интересов (хотя бы до определенной степени). Это не означает, что китайская геоэкономическая тактика неизменно оказывается эффективной в экономическом или геополитическом выражении и отсутствуют неудачи и откровенные провалы. Однако, применяя такое давление, Китай добивается сокращения поставок оружия Тайбэю и уверенно уменьшает число государств, готовых признавать независимый Тайвань; еще он ограничивает деятельность далай-ламы, удерживает многие страны от политической поддержки защиты прав человека, оказывает заметное воздействие на результаты голосования в ООН и подрывает западные усилия по «приструнению» Северной Кореи, обеспечивает тактическую поддержку окрепшей внешней политике России и оспаривает сложившийся баланс сил в Юго-Восточной Азии, вынуждая ряд стран менять политический курс с учетом территориальных притязаний КНР и отправляя недвусмысленные сообщения другим.

Способность оценивать геоэкономические показатели конкретной страны ставит другой, еще более простой вопрос: как опознать геоэкономическую «дипломатию» в действиях того или иного государства? Не существует ни какого-то конкретного набора признаков геоэкономического давления, ни способов установить, возрастает ли количество проявлений подобных признаков. Но события недавней мировой истории заставляют считать, что сугубо геоэкономическая мощь Китая и других стран, безусловно, увеличивается: вспомним угрозы остановить подачу газа в разгар зимы, инвестиционные сделки, явно направленные на дезавуирование Тайваня, обуславливание помощи требованиями к тому или иному лидеру уйти в отставку и запреты на сотрудничество с фирмами конкретной третьей стороны[645].

Когда требуется оценить использование геоэкономических методов, помогает наличие показательных примеров. Но чаще свидетельства геоэкономического давления оказываются косвенными, особенно в тех случаях, когда это давление является принудительным по своему характеру. Вспомним, о чем уже говорилось выше, китайский запрет на импорт филиппинских бананов на фоне эскалации конфликта из-за рифа Скарборо или российское эмбарго на молдавские вина накануне подписания Молдовой соглашения о сотрудничестве с ЕС. По сравнению с неприкрытым политическим давлением подобное принуждение нередко гораздо сложнее оценить правильно.

К счастью, строгое разделение примеров на две категории – явного и косвенного применения геоэкономических инструментов – привело бы к чрезмерному сужению поля зрения. Подобно военному могуществу, геоэкономическое влияние может, фигурально выражаясь, отбрасывать длинную тень. Его не нужно демонстрировать открыто (или даже угрожать им) для достижения желаемого эффекта. По сообщениям прессы, некоторые энергетические компании, добывающие нефть в Южно-Китайском море, публично признают необходимость сотрудничества с китайскими государственными компаниями во избежание ненужных осложнений[646]. Тот факт, что портфели китайского Банка развития и бразильского BNDES больше портфеля Всемирного банка, означает, что указанные государства имеют возможность вести «дипломатию капиталов» в масштабах, недоступных Западу[647]. Такое влияние зачастую малозаметно, обычно это выглядит почти случайными совпадениями, а не привычным сочетанием причин и следствий. Однако оно реально.

Между тем геоэкономические успехи иногда преувеличиваются, в том числе по отношению к Китаю. Имеются естественные ограничения и внутренние напряженности, подрывающие многие попытки Пекина использовать геоэкономику для достижения геополитических целей. Возможно, стремление Китая применять подобные инструменты в дальнейшем будет все сильнее осложняться внутренними проблемами – пузырями на рынке недвижимости и на фондовом рынке, слабостью системы социального обеспечения, реформой хукоу (института прописки) и коррупцией в правительстве[648]. Крепкие, основанные на протекционизме отрасли и ведомства пополнили ряды внутренних политических сил в последние годы и укрепили свое положение за счет «поглощения» выгод Китая от мирового финансового кризиса. В Китае, как и во всем мире, стратегическое стремление к геополитическим целям и значимость сугубо экономических интересов могут конфликтовать между собой, и представляется, что этот конфликт, нарастающий на глазах, вряд ли удастся преодолеть во имя реализации геополитических задач. Не забудем и о региональных проблемах. Суровое давление Китая побуждает государства Юго-Восточной Азии добиваться баланса сил посредством сближения с США. Применительно к Китаю геоэкономическое могущество, подобно большинству других форм власти, может оказаться наиболее эффективным, когда оно подразумевается, а не проявляется открыто.