Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей - Сергей Яров

Уже в первые недели войны началось возвращение к карточной системе распределения. Продажа товаров по карточкам осуществлялась в крупнейших городах СССР (в частности, в Москве и Ленинграде) с июля 1941 г. Осенью 1941 г. карточки на хлеб, сахар и кондитерские изделия были введены во всех городах и поселках СССР. Вскоре по карточкам во многих местностях начали отпускать и другие важнейшие продукты питания: мясо, рыбу жиры, крупу и макароны. Помимо городского населения, нормированное снабжение предоставлялось также сельским жителям из числа интеллигенции — учителям, врачам и др. Уже к декабрю 1942 г. государственное снабжение хлебом по нормам охватило почти половину населения страны.

Все получавшие карточки были разделены на четыре категории: 1-я — рабочие, учителя, ученые, врачи, инженеры предприятий; 2-я — служащие; 3-я — иждивенцы; 4-я — дети до 12 лет. Однако паек 1-й категории получали не все рабочие, но лишь те из них, кто был занят на тяжелых работах или трудился на важнейших оборонных предприятиях. Как правило, остальное городское население (и рабочие, и служащие, и интеллигенты) снабжалось пайком 2-й категории.

По нормам 1941 г. паек 1-й категории для рабочих состоял из 800 г хлеба в день и 800 г сахара и кондитерских изделий в месяц на 1 человека, служащих — соответственно 500 и 400 г. Рабочие 2-й категории получали 600 г хлеба в день и 600 г сахара и кондитерских изделий в месяц, служащие — соответственно по 400 г. Иждивенцы и дети до 12 лет получали по 400 г хлеба в день и 400 г сахара и кондитерских изделий в месяц (дети до 12 лет по снабжению сахаром причислялись к 1-й категории). Данные нормы понизились в среднем на 100 г для каждой категории в 1943 г. Это было связано с необходимостью обеспечить хлебом жителей освобожденных районов, число которых быстро увеличилось ввиду стремительного продвижения советских войск во второй половине 1943 г. В 1945 г. нормы 1941 г. были восстановлены. Окончательно карточки отменили в декабре 1947 г. Поощрительные пайки за лучший труд в основном состояли из продуктов, полученных в подсобном фабрично-заводском хозяйстве. Непродовольственные товары выдавались нерегулярно, в зависимости от средств, которыми располагали местные распределительные организации. В экстремальных ситуациях нормы выдачи продуктов существенно менялись. Так, в дни блокады Ленинграда с ноября 1941 г. по февраль 1942 г. рабочие получали 250 г, а иждивенцы — 125 г хлеба.

Спастись от голода пытались прежде всего огородничеством — им занималось в 1943 г. 45 % населения РСФСР. Те, у кого имелись средства, стремились улучшить свое питание за счет колхозного рынка. Его доля в розничном товарообороте страны за годы войны увеличилась в несколько раз и составила в 1945 г. 46 %. Но цены на рынке по сравнению с 1940 г. выросли уже в 1942 г. в 7 раз, а в следующем году — даже в 12 раз. Затем наблюдалось некоторое их понижение, но и в 1945 г. они являлись чрезмерно высокими.

Почти вдвое фактически понизилась оплата трудодней в колхозах по сравнению с 1940 г. Даже в 1950 г. крестьянин еще не смог получить по трудодням то количество зерна и денег, которое ему выдавалось десять лет назад. Мясо, молоко и прочие продукты колхозы почти полностью сдавали государству. Как и прежде, крестьянину приходилось рассчитывать только на личное подсобное хозяйство.

В период 1945–1950-х гг. среднемесячная заработная плата в народном хозяйстве выросла с 439 до 642 рублей, причем в промышленности — с 478 до 708, в сельском хозяйстве — с 235 до 395, на транспорте — с 486 до 707, связи — с 356 до 529, в торговле и питании — с 271 до 470. Зарплата врачей увеличилась за это время с 394 до 486 рублей, учителей — с 484 до 689, ученых — с 663 до 937 и служащих аппарата органов управления — с 509 до 688. Государственные органы стремились дифференцировать зарплату в зависимости от тяжести и сложности выполняемой работы, уровня квалификации и образования, жестко поддерживая соответствующие пропорции оценок труда. Абсолютный рост заработков во второй половине 1940-х — начале 1950-х гг. сопровождался ощутимым снижением цен, преимущественно на продовольствие.

Понижение розничных государственных цен прежде всего достигалось удержанием на низком уровне в течение долгого времени закупочных цен на колхозную продукцию. С конца 1947 до весны 1953 г. цены на товары снизились на 55 %, из них на продовольственные на 62 % и непродовольственные на 43 %. Стоимость хлеба понизилась на 65 %, мяса — на 64 %, масла — на 67 %. Менее заметным стало изменение цен на непродовольственные товары. Цены на одежду снизились только на 16 %, шерстяные ткани — на 11 %. Более всего подешевели спички, табак, резиновая и кожаная обувь, чулки и носки, хлопчатобумажные ткани — на 44–77 %. Однако цены на товары в 1953 г. были выше цен 1940 г. на 42 %. В среднем в 1950 г. 1 человек потреблял 26 кг мяса, 172 кг молока, 60 куриных яиц, 7 кг рыбы и рыбопродуктов, 11,6 кг сахара, 51 кг овощей, 11 кг фруктов и ягод, 241 кг картофеля, 172 кг хлеба. Картофель, хлеб и молоко являлись основой пищевого рациона людей. Низкой была обеспеченность населения непродовольственными товарами. В 1950 г. потребление на 1 человека составило: тканей — 16,5 кв. м, верхнего трикотажа — 0,3 штуки, бельевого трикотажа — 0,8 штук, чулочно-носочных изделий — 2,6 пары, кожаной обуви — 1,1 пары.

Обеспеченность жильем составила в среднем по стране в 1950 г. 7 кв. м на 1 человека. В 1941–1946 гг. построено 49,8 млн кв. м жилой площади. В 1946–1950-х гг. эта цифра удвоилась — было вновь построено и восстановлено 102,8 млн кв. м жилья.

Почти удвоилась в 1950 г. по сравнению с 1940 г. и обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом. Эти показатели достигли уровня соответственно 14,6 и 39,6 на 10 000 человек населения.

Политическая система в СССР в годы войны существенно не изменилась. Высшим законодательным органом продолжал оставаться Верховный Совет СССР. Однако он собирался во время войны лишь раз в год, а в 1943 г. не состоялось ни одного его заседания. Вся полнота государственной, военной и хозяйственной власти в стране указом Президиума Верховного Совета СССР 30 июня 1941 г. передавалась чрезвычайному органу, не предусмотренному Конституцией, — Государственному Комитету обороны во главе со Сталиным. В каждой области был назначен уполномоченный ГКО, но фактически Комитет обороны действовал через конституционные государственные учреждения, в первую очередь через правительство. После окончания войны ГКО был упразднен.

Правительство СССР, получившее в 1946 г. новое название — Совет Министров СССР, с мая 1941 г. вплоть до своей кончины возглавлял И.В. Сталин. Правительство объединяло министерства, число которых постоянно росло за счет начавшегося еще во второй половине 1930-х гг. процесса разукрупнения промышленных и строительных ведомств. К концу 1940-х гг. уже насчитывалось несколько десятков промышленных министерств.

В 1940–1953 гг. продолжалось административно-территориальное переустройство страны. Отчасти оно было вызвано территориальными приращениями СССР в предвоенные и послевоенные годы. В 1941–1954 гг. образовалось свыше 20 новых областей, в небольших союзных республиках — Грузии, Эстонии, Латвии, Литве — областное деление ликвидируется.