Россия-Турция: 500 лет беспокойного соседства - Иван Стародубцев

В конце июля месяца Генеральным штабом страны была опубликована статистика вовлеченности вооруженных сил Турции в предпринятую попытку переворота. Согласно обнародованным данным, в нем принял участие 8651 военный, что составляет 1,5 % численного состава вооруженных сил страны, включая 1676 старшин и рядовых, а также 1214 курсантов. Говоря о технике, в распоряжении путчистов было: 35 самолетов, 37 вертолетов, 74 танка, 246 бронемашин и 3 корабля. Изъято 3992 единицы легкого стрелкового оружия.

Приведенные выше цифры следует оценивать как предварительные, хотя и отражающие общее положение дел. Следствие продолжается. Кто-то из задержанных выпускается на свободу, и, напротив, в деле возникают все новые фигуранты.

Появления окончательных официальных данных можно ожидать только после завершения расследования попытки переворота, прохождения всех судебных процессов и истечения сроков опротестования судейских вердиктов.

21 июля 2016 года решением Совета министров Турции, после утверждения в Меджлисе, был введен режим чрезвычайного положения (РЧП), впервые в истории – в масштабе всей страны.

Первоначально ограниченный сроком в 90 дней, на момент написания книги РЧП по-прежнему сохраняет свое действие, и нет никаких оснований считать, что он будет отменен до решения тех задач, ради которых, собственно, был объявлен. Главной из них следует считать окончательное решение вопроса очищения государственного аппарата страны от сторонников проповедника Фетхуллаха Гюлена, проживающего в США.

Что практически означает введенный режим чрезвычайного положения согласно действующему турецкому законодательству? Если одной фразой, то – перевод страны на режим ручного управления со стороны исполнительной власти, когда издаваемые правительством постановления автоматически получают силу закона.

При этом среди юристов нет единого мнения относительно того, должны ли проходить в Междлисе слушания по принимаемым постановлениям. Разумеется, оппозиция настаивает на том, что должны, равно как и должна производиться их проверка на конституционную «чистоту», то есть на соответствие положениям основного закона.

Впрочем, последнее является достаточно спорным с учетом того, что РЧП вводит временное ограничение базовых прав и свобод человека, так что вряд ли постановления будут соответствовать нормам Конституции. Таким образом, анализ постановлений возможен лишь с той точки зрения, насколько они выдержаны в рамках соответствующего законодательства. В частности, РЧП регулируется Законом № 2935 от 1983 года с учетом десятка поправок, принятых в последующие годы.

Итак, какие меры, согласно закону, может предпринимать правительство страны? Перечислим их:

1. Ограничение на въезд, выезд и проживание в определенных регионах страны.

2. Эвакуация из определенных регионов и переезд на новое место проживания.

3. Приостановка работы, временная и постоянная, учебных заведений, всех уровней образования вне зависимости от принадлежности (государственные или частные), закрытие общежитий.

4. Определение режима работы, закрытие, приостановка деятельности мест досуга и развлечений населения.

5. Ограничение и отмена отпусков госслужащих в связи с РЧП.

6. Уничтожение представляющих опасность зданий, движимого и недвижимого имущества, продуктов питания.

7. Регулирование продажи, хранения, распространения широкого спектра стратегических продуктов и потребительских товаров, ограничение деятельности, установление под контроль, закрытие соответствующих торговых точек.

8. Необходимые меры по обеспечению порядка в наземном, морском и воздушном транспорте, ограничение въезда транспортных средств в определенные регионы страны.

Государство получает широчайшие полномочия активно и непосредственно вмешиваться в экономику страны, которая в Турции существует на принципах либерализма. Контрольно-регулирующие функции с этой целью передаются специально созданному Координационному совету по чрезвычайному положению под председательством премьер-министра или же соответствующему министерству (прим. авт.: руководство страны пошло по первому пути – был сформирован Совет).

В плане дополнительных мер, в том числе касающихся прав и свобод личности, Закон дает право правительству:

1. Ограничивать и запрещать выход на улицу.

2. Запрещать посещение и сбор людей в установленных местах.

3. Производить личный досмотр и изымать «запрещенные вещи и доказательства».

4. Устанавливать обязательное ношение документов личности.

5. Устанавливать и регулировать обращение газет, журналов, книг, объявлений и проч. в определенных регионах.

6. Контролировать и при необходимости запрещать оборот аудио– и видеопродукции в самом широком спектре (выступления, статьи, рисунки, фильмы, пластинки, видео– и аудиозаписи и проч.), включая фильмы и театральные постановки.

7. Устанавливать особые меры защиты стратегических, государственных и частных объектов.

8. Запрещать ношение личного оружия (то есть приостанавливать действие ранее полученных разрешений).

9. Регулировать оборот опасных, взрывчатых и химических веществ.

10. Ограничивать и регулировать въезд отдельных лиц и групп лиц на определенные территории.

11. Ограничивать и регулировать проведение массовых мероприятий.

12. Регулировать деятельность общественных организаций.

13. Проводить трансграничные операции за пределами Турецкой Республики силами наземных, военно-воздушных и военно-морских сил по договоренности с соседними государствами.

Таким образом, можно констатировать, что Закон № 2935 дает в руки президенту Р. Т. Эрдогану и правительству Турецкой Республики широчайший набор инструментов ручного управления страной.

На момент написания книги правительством Турецкой Республики было принято 12 постановлений, имеющих силу Закона.

Основной объем опубликованных документов составляют многостраничные списки лиц, увольняемых с государственной службы, включая военную, в связи со своей причастностью или подозрением в причастности к деятельности так называемой «террористической организации Фетхуллаха Гюлена» (в турецкой аббревиатуре FETO). Увольнение со службы означает пожизненный запрет на работу в государственных структурах, исключение из состава всех комитетов и комиссий, снятие со всех постов, аннулирование прав и привилегий государственного служащего. Число уволенных продолжает расти и к началу декабря 2016 года вплотную приблизилось к отметке в 86 тысяч человек.

Вторая, самая объемная часть опубликованных документов образована списками различных закрываемых учреждений, включая, но не ограничиваясь: частные здравоохранительные учреждения и ведомства, частные образовательные учреждения, общежития и пансионы, вакыфы (фонды), ассоциации и их политические ответвления, высшие образовательные учреждения (принадлежащие вакыфам), синдикаты, федерации и конфедерации, теле– и радиовещательные компании, газеты, журналы и издательские дома. Закрытие этих структур сопровождается изъятием в пользу государства всех активов, включая движимое и недвижимое имущество, впрочем, без принятия на себя их долговых обязательств. К декабрю 2016 года было закрыто около 2,6 тысячи различных структур.