Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления - Санджай Прадхана

В этой главе мы показали, что коррупция и преступления в лесном секторе широко распространены и оказывают пагубное влияние. По данным Всемирного банка (2002), незаконные вырубки на государственных землях ведут к потере активов и доходов в размере $10 млрд в год, что более чем в шесть раз превышает сумму официальной помощи на развитие устойчивого управления лесным хозяйством. Эта сумма не учитывает влияния, которое незаконные вырубки оказывают на институты, уровень бедности, окружающую среду и изменение климата. Экономические, социальные, институциональные и экологические основания для усиления контроля преступлений в лесном секторе не вызывают сомнений.

В главе перечислены основные мотивы, движущие незаконной деятельностью, и подчеркнуто, что высокая экономическая рента в лесном секторе, подрывающая и без того слабые институты и уменьшающая прозрачность и подотчетность, создает благодатную почву для беззакония. Чтобы сократить число преступлений в лесном секторе, ренту, связанную с коррупционной деятельностью, необходимо понизить, укрепить институты, создать их там, где они отсутствуют, и найти инновационные подходы.

Хотя традиционные меры по контролю коррупции обычно носят обязательный характер, в лесном секторе также появились добровольные меры по контролю, такие как корпоративные кодексы поведения, сертификация и добровольные (торговые) партнерские соглашения. Хотя добровольные инициативы и важны, вряд ли они окажутся достаточными для решения проблемы. Точная комбинация инструментов контроля коррупции зависит от институциональных, исторических и биологических условий в каждой стране и от ее возможностей. Однако для борьбы с причинами коррупции – высокой рентой за дефицитные ресурсы и слабыми институтами, включая недостаток прозрачности и низкий уровень подотчетности, – необходим широкий, многосторонний подход. Решения должны сосредоточиться на механизмах сдерживания спроса, который создает высокую ренту, увеличения поставок законного леса, вырубка которого не наносит ущерба окружающей среде, повышения стимулов для соблюдения существующего антикоррупционного законодательства и создания эффективных и сильных правительственных институтов для борьбы с коррупцией как внутри сектора, так и за его пределами. И, наконец, следует признать, что слабое управление и коррупция в лесном секторе являются давними проблемами, и их решение потребует много времени. Терпение и решимость держаться до конца являются ключом к прогрессу в этой сложной сфере.

Незаконные вырубки

• Вырубка охраняемых видов деревьев.

• Использование поддельных лицензий на вырубку.

• Кольцевание деревьев, которое ведет к их гибели и законной вырубке.

• Заключение контрактов с местными предпринимателями на покупку лесоматериалов из охраняемых зон.

• Вырубка в охраняемых зонах.

• Вырубка за пределами района, указанного в концессионном договоре.

• Вырубка в запрещенных зонах, таких как крутые склоны, берега рек и водосборные бассейны.

• Удаление недостаточно больших или слишком больших деревьев из государственных лесов.

• Вырубка сверх разрешенного объема.

• Выдача древесины, полученной в районах за пределами указанного в концессионном договоре, за вырубленную законно.

• Вырубка без разрешения.

• Получение концессий на вырубку за взятку.

Незаконная транспортировка, торговля и контрабанда древесины

• Транспортировка лесоматериалов без разрешения.

• Транспортировка незаконно вырубленного леса.