Великий переход. Американо-советские отношения и конец Холодной войны - Raymond L. Garthoff

по улучшению американо-советского диалога и наших рабочих отношений". Он осторожно добавил: "Пока еще слишком рано судить о результатах", но его позиция заключалась в том, что Соединенные Штаты под руководством его администрации активно выполняют свою роль.

Среди упомянутых тем, одна из которых активно обсуждалась, - открытие новых генеральных консульств в Киеве и Нью-Йорке. Другой темой были переговоры о заключении нового соглашения о культурном обмене взамен того, срок действия которого истек в 1979 году. Ряд других соглашений был продлен или недавно продлен, включая сотрудничество в разработке мер по охране окружающей среды, по жилищным технологиям, в области здравоохранения, по сельскохозяйственным технологиям, по океанографическим исследованиям, а также широкое соглашение о содействии экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству. В апреле было продлено соглашение о рыболовстве, а позднее (в июле) Соединенные Штаты отменили запрет, введенный после Афганистана, на советский рыбный промысел в американских водах. Аналогичным образом, переговоры об урегулировании разногласий по поводу демаркации морской границы между двумя странами в Беринговом море были завершены в июле.      между двумя странами в Беринговом море к западу от Аляски были возобновлены в июле. Военно-морские офицеры встретились в Москве в мае в рамках американо-советского соглашения об инцидентах на море, подписанного в Москве в 1972 году, и договорились о его продолжении. Планировались переговоры между Береговой охраной США и советскими морскими спасательными службами по вопросам экстренного поиска и спасения на море. Единственным действительно новым предложением, упомянутым впервые, были сопоставимые консультации по космическому спасению с совместной имитацией космической спасательной операции.

Рейган упомянул, что был достигнут прогресс на переговорах по модернизации прямой связи "горячей линии", и 17 июля было достигнуто соглашение. Два других предложения США не были признаны советской стороной необходимыми: модернизация технической связи наших посольств и совместная военная связь. Еще одно предложение, которое пока не привело к реальным переговорам, касалось консультаций в случае угрозы ядерного терроризма или инцидента.

Президент не упомянул о другом предложении, выдвинутом в частном порядке в начале года, об изучении возможности регулярных контактов между представителями оборонных ведомств двух стран для улучшения взаимопонимания. Этот потенциально полезный форум для диалога рассматривался советскими лидерами с осторожностью и как преждевременный, учитывая плохое общее состояние отношений.

Как и в своей речи в Яну и в большинстве подобных случаев, Рейган предпочел дополнить свое предложение руки в диалоге пощечиной другой рукой. "Когда советские действия угрожают миру, нарушают торжественное соглашение или попирают стандарты, основополагающие для цивилизованного мира, мы не можем и не имеем права молчать". Он упомянул нескольких ведущих диссидентов, включая Сахарова и находящегося в заключении Анатолия Щаранского, и обвинил Советский Союз в нарушении Хельсинкского Заключительного акта. "Народ Советского Союза, - сказал он, - платит тяжелую цену за действия своего правительства". И, косвенно признавая, что ряд предпринимаемых сейчас шагов отменяет санкции, введенные администрацией Картера в 1980 году, он защищался, утверждая, что эти действия "не являются сигналом о том, что мы забыли Афганистан". (Он не отметил, что некоторые из возобновленных переговоров также были на время прерваны им после инцидента с КАЛ в сентябре предыдущего года). Наконец, он также связал перспективы "улучшения диалога, сокращения вооружений и решения проблем" с осознанием советской стороной того, что "попытка распространить свое господство путем использования военной мощи как средства запугивания" была стратегией, которая не сработает.46

Через два дня после выступления президента Рейгана советские лидеры выдвинули предложение о переговорах "по предотвращению милитаризации космического пространства", включая "полный отказ от противоспутниковых систем" и взаимный мораторий на испытания "космического оружия". Они предложили начать переговоры в Вене в сентябре. Без сомнения, к удивлению советских лидеров (и почти всех в Вашингтоне), советник по национальной безопасности Роберт К. Макфарлейн поспешил с положительной (но загруженной) американской реакцией в тот же день, когда было представлено предложение.      предложение было представлено. Быстрый ответ США был попыткой перевести советское предложение в широкую дискуссию о возобновлении переговоров по стратегическим вооружениям и вооружениям средней дальности (СНВ и INF), а также обсудить "осуществимые подходы к переговорам, которые могли бы привести к проверяемым и эффективным ограничениям на противоспутниковое оружие". США были "готовы встретиться" в сентябре, но для обсуждения совершенно иной повестки дня - отказавшись от космического оружия, кроме противоспутникового (то есть, исключая стратегические системы ПРО "звездных войн"), и предложив лишь попытаться договориться об «ограничении», а не запрет на космические системы оружия, а также возобновление переговоров по INF и START, из которых Советский Союз вышел.

Спекуляции в то время о том, почему советские лидеры сделали это предложение, были лишены важного факта, что конфиденциальный обмен мнениями на эту тему шел с марта в сообщениях между Рейганом и Черненко и в течение нескольких недель между Шульцем и Добыниным. Рейган уполномочил Шульца (через Макфарлейна) принять участие в этих обсуждениях, но без уведомления министра обороны Уайнбергера. Советы, очевидно, пришли к выводу, что чем вести переговоры с партнером, чья позиция может быть подорвана в любой момент, лучше заставить Соединенные Штаты показать свою руку. Некоторые в Москве, несомненно, ожидали отказа, но некоторые, возможно, надеялись на согласие. Однако они явно не ожидали того ответа, который получили.

Переговоры продолжались еще около месяца, но хотя Соединенные Штаты несколько отступили от своих попыток использовать советскую инициативу, чтобы заставить их вернуться к СНВ и МНВ, они продолжали подчеркивать взаимосвязь между ограничениями оборонительных и наступательных вооружений. Более того, по двум другим пунктам разрыв оставался таким же большим, как и прежде: является ли целью предотвращение всех вооружений в космосе или только ограничение одного класса космического оружия? И следует ли ввести мораторий на противоспутниковые испытания? Опять же, в итоге, казалось, что это только подтвердит различия между двумя сторонами по этому вопросу, прервет переговоры и приведет к обвинениям каждой стороны в том, что она действительно хочет переговоров, а другая - нет. Тем не менее, дискуссии на эту тему свидетельствовали о реальной заинтересованности обеих сторон.

В целом, Конгресс продолжал сдержанно относиться к программам Рейгана. Ракету MX продолжали держать на коротком поводке, санкционируя и финансируя минимальное производство и развертывание, а сомнения по поводу стратегической оборонной инициативы Star vVars и противоспутниковых программ в отсутствие усилий по контролю над вооружениями росли. Национальный фонд в поддержку демократии, созданный в 1983 году как канал для ведения борьбы идей, вызвал дополнительные сомнения такими действиями, как предоставление средств польским политическим диссидентам и поддержка одного из кандидатов на выборах в Панаме. В августе новый запрос на финансирование фонда в размере 31,3 миллиона долларов был сокращен до 18,5 миллиона