История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней - Мунго Мелвин

Какое-то время жесткое противостояние Крыма и Украины казалось неизбежным. Перед лицом быстро ухудшавшейся ситуации международное сообщество попыталось выступить посредником в достижении соглашения между Киевом и Симферополем. Например, 11–14 июля 1995 г. в Локарно Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе провела конференцию по проблемам Крыма. С помощью дипломатических средств удалось избежать конфликта и найти основу для компромисса — к большому разочарованию пророссийски настроенных лидеров Крыма. Референдум, запланированный на 25 июня 1995 г., был отменен. Переговоры продолжились. Киев отказался от планов ввести прямое управление и сохранил крымский парламент[1612]. В июне 1996 г. украинское правительство подтвердило статус Крыма как автономной республики и гарантировало расширенные права полуострова в новой конституции страны. Крым не отделялся от Украины: несмотря на все различия, армия, внутренние войска и полиция оставались верными Киеву. Президент Кучма поддерживал близкие отношения с руководителями этих силовых ведомств. Кроме того, Россия предпочитала не вмешиваться — важное обстоятельство, отсутствовавшее в 2014 г.

28 июня 1996 г. Верховная рада одобрила новую конституцию Украины[1613]. В основном законе страны несколько глав (разделов) и статей были посвящены Крыму и Севастополю. Некоторые положения, в том числе государственное устройство и статус языка, оказали серьезное влияние на отношения между Украиной и Россией, а также на статус Крыма и Севастополя. В разделе «Общие принципы», в статье 2, Украина объявляется «унитарным государством», а ее территория «в пределах существующей границы целостна и неприкосновенна». Несмотря на большие размеры (второе по площади европейское государство после России), Украина не является федерацией.

Официальный язык только один: статья 10 устанавливает, что «государственным языком в Украине является украинский язык». Далее следуют два уточняющих положения: «Государство обеспечивает всестороннее развитие и функционирование украинского языка во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины» и «В Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита русского, других языков национальных меньшинств Украины». Статус русского языка как языка национального меньшинства, а не второго государственного языка страны вызвал недовольство жителей центральных, восточных и южных областей Украины, включая Киев. Тем не менее статья 11 гарантировала защиту меньшинств, в том числе населения Крыма и Севастополя. Она требовала, чтобы государство не только содействовало «консолидации и развитию украинской нации», но и «развитию этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности всех коренных народов и национальных меньшинств Украины». Но подобные заверения не убедили русскоговорящее население востока и юга страны.

Целая глава (под номером X) украинской конституции посвящена бывшей Автономной Республике Крым (АРК). Статья 134 устанавливает, что АРК «является неотъемлемой частью Украины» и «решает вопросы, отнесенные к ее ведению» (другими словами, действует в пределах своей компетенции), однако следующая статья требует, чтобы конституция АРК была одобрена Верховной радой. В статье 137 перечисляются вопросы, которые находятся в ведении автономной республики: общественные работы, туризм, культура, транспорт, охота, рыболовство, санитарные и лечебные службы. В то же время в статье 138 к «ведению Автономной Республики Крым» относится «обеспечение функционирования и развития государственного и национального языков и культур». Крымско-татарское меньшинство в Крыму напрямую не упоминается, но от АРК требуется «участие в разработке и реализации государственных программ возвращения депортированных народов».

Примечательно, что в разделе, посвященном АРК, не упоминается Севастополь. Статья 133 (раздел IX) просто устанавливает, что «города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины». Таким образом, Севастополь, как и во времена Советского Союза, оставался отделенным от Крыма.

После принятия конституции Украины потребовалось почти два с половиной года обсуждений и переговоров, прежде чем украинская Рада утвердила конституцию Автономной Республики Крым; это произошло 23 декабря 1998 г. Примечательно, что статья 10 включала положение о защите языков национальных меньшинств: «наряду с государственным языком обеспечивается функционирование и развитие, использование и защита русского, крымско-татарского, а также языков других национальностей». Более того, в той же статье подчеркивалось, что «русский язык как язык большинства населения и приемлемый для межнационального общения используется во всех сферах общественной жизни». Статьи 11–13 разрешали использование русского языка в официальных документах, судопроизводстве, при предоставлении почтовых и телеграфных услуг, в сфере обслуживания, здравоохранении и на транспорте[1614].

Несмотря на кажущееся согласие между Киевом и Симферополем по поводу конституции, один важный вопрос остался нерешенным — статус, права и положение общин вернувшихся в Крым народов, которые были депортированы советскими властями в 1940-х гг. Среди этих «депортированных народов» были армяне, болгары, немцы и греки. Самую большую группу составляли крымские татары и другие «коренные» народы, такие как оставшиеся в Крыму крымчаки и караимы, исповедовавшие иудаизм. По данным последней советской переписи 1989 г., на полуострове жили 38 356 татар; к середине 1990-х гг. их численность оценивалась в 240 тысяч человек. Множество препятствий мешало татарам снова играть заметную роль в политической, экономической и общественной жизни Крыма. Среди этих препятствий были больные вопросы официального статуса, земли, жилья и собственности, участия в политической жизни, социально-экономические проблемы, язык, культура, религия и образование[1615].

Как бы то ни было, татары активно самоорганизовывались, стремясь улучшить свое положение. 29 июня 1992 г. в Симферополе собрался первый современный конгресс татар курултай, в составе 250 делегатов, избранных местными общинами. Делегаты, в свою очередь, избрали 33 членов меджлиса, неофициального парламента. Его председателем и лидером крымских татар стал Мустафа Джемилев[1616], бывший советский диссидент. Родившийся в Крыму в 1943 г. и выросший в Узбекистане, он боролся за право своего народа вернуться в Крым. В Советском Союзе его несколько раз сажали в тюрьму.