История Крыма и Севастополя. От Потемкина до наших дней - Мунго Мелвин

Распад Советского Союза не только создал новые возможности для бывших социалистических республик, таких как страны Прибалтики, но и вызвал неразбериху и кризис управления в других частях страны, в том числе в Крыму и Севастополе. В отличие от падения Берлинской стены и последующего воссоединения Германии, разложение, как до сих пор считают приверженцы Советского Союза, началось с декларации о независимости Литвы, принятой 11 марта 1990 г. За Литвой последовала Россия под руководством Бориса Ельцина, объявившая о независимости 12 июня (сегодня это праздник День России), и это была мина, взорвавшая всю конструкцию СССР. 24 августа 1990 г. о независимости объявила Украина, а в феврале 1991 г. было заявлено, что Крым станет автономной республикой в составе Украины. «Более чем 300-летний союз, — утверждает специалист по России Бобо Ло, — означал, что Украина занимала очень важное место в российском имперском синдроме и российской идентичности»[1604]. Но и в 1991 г., и двадцать лет спустя ситуацию определяли не только исторические сантименты, но и политические и экономические факторы и соображения безопасности. Вместе с Украиной Россия теряла не только значительную часть населения, 50 миллионов человек, но и стратегически важный бастион — или даже буферную зону — в Восточной Европе.

В августе 1991 г., после неудавшегося путча, направленного против президента Советского Союза Горбачева, позиции Ельцина значительно укрепились, а власть Горбачева была серьезно подорвана. В России будущее Крыма стало предметом жаркой дискуссии. 8 декабря 1991 г. на встрече в Беловежской Пуще, в Белоруссии, руководители России, Украины (Леонид Кравчук) и Белоруссии (Станислав Шушкевич) договорились о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Разные источники по-разному передают слова и намерения Ельцина относительно Крыма и Севастополя. Британский политолог Ричард Саква считает, что руководителя России подталкивали к возвращению Крыма, однако он отказался. С точки зрения Ельцина, «СНГ в сущности означало продолжение союза советских республик, прежде всего в области безопасности и обороны, и поэтому не имело особого значения, какой республике принадлежит полуостров»[1605]. Другие источники высказывают предположение, что Ельцин был не готов обсуждать Крым, поскольку его главной целью было соглашение об СНГ. В увлекательном рассказе о распаде Советского Союза Сергей Плохий пишет:

Если это изложение событий верно, то Россия не потеряла Крым в 1954 г. из-за пьяного Хрущева, а упустила возможность вернуть его в 1991 г. из-за нетрезвого Ельцина. Примечательно, что Кравчук в мемуарах отмечает, что Ельцину в тот день было нелегко — он переживал из-за возможной реакции Горбачева и «заметно нервничал»; возможно, это описание не только физического, но и психологического состояния российского руководителя[1607].

Крым остался в составе Украины, но сохранялся аргумент, что особый стратегический статус Севастополя в Советском Союзе, закрепленный в 1948 г., означал, что город следует вернуть России — как признанному международным сообществом «правопреемнику» или «наследнику» СССР. При наличии доброй воли со стороны Украины и России можно было надеяться на создание «суверенной базы» Российской Федерации в Крыму, аналогичной британской базе, созданной в 1960 г. на Кипре в Акротири и Декелии[1608]. В отсутствие какого-либо официального соглашения статус Севастополя и размещенных на территории Крымского полуострова вооруженных сил, в особенности Черноморского флота в Севастополе, оставался предметом споров между Украиной и Россией.

«ВОЙНА ЗАКОНОВ»

В 1990-е гг. статус Крыма внутри Украины (а также по отношению к России) был предметом споров, отражая разногласия между правительством в Киеве и крымскими политиками в Симферополе. Главным предметом дискуссии было желание крымчан получить автономию или даже независимость от Украины. 20 января 1991 г. в Крыму состоялся референдум об образовании Крымской Автономной Советской Социалистической Республики (АССР) в составе СССР. Из 1 441 019 человек, проголосовавших на референдуме, подавляющее большинство (93,26 %) высказались за восстановление АССР. Почти год спустя, 1 декабря 1991 г., Крым с небольшим перевесом (54 %) проголосовал за независимость Украины — на всей Украине сторонники независимости составили 91 %[1609].

26 февраля 1992 г. Верховный Совет Крыма объявил о создании Республики Крым, а 5 мая 1992 г. объявил о независимости и принял конституцию, согласно которой республика не входила в состав Украины. Спор между Киевом и Симферополем обострился после того, как 4 февраля 1994 г. председатель крымского правительства Юрий Мешков был избран президентом Крыма. Он объявил, что Крым будет жить по московскому, а не по киевскому времени, и потребовал вывести все украинские войска с полуострова. Сергей Цеков, спикер парламента и лидер Крымской республиканской партии, заявил: «Мы не игнорируем Киев и не угрожаем территориальной целостности Украины, а всего лишь реализуем программу воссоединения Крыма с Россией». Во многих отношениях Мешков и Цеков на двадцать лет опередили свое время, но они воплощали глубоко укоренившиеся юнионистские настроения, разделяемые большинством населения Крыма и Севастополя[1610]. И эти настроения никуда не исчезли.

В начале 1990-х гг. Киев и Симферополь вели «войну законов», обмениваясь обвинениями и провокациями. По данным Центра Разумкова, киевского исследовательского центра и социологического института, в период с 1992 по 1995 г. «центральные власти Украины приняли десятки законодательных актов, которые отменяли более 40 законодательных актов Республики Крым». В этот период Киев «не контролировал… события на полуострове; указания слабого центрального правительства игнорировались»[1611]. Тем не менее 17 марта 1995 г. украинский парламент, Верховная рада, сделал решительный шаг, аннулировав крымскую конституцию 1992 г. и упразднив пост президента Крыма.