История моей страны. Восемь удивительных рассказов о политике реформ и открытости - Хэ Цзяньмин

В сентябре 1984 года на V съезде собрания представителей КПК уезда Дунгуань Ли Цзиньвэй, только что вступивший в должность секретаря партийного комитета КПК уезда Дунгуань, от имени парткома уезда выступил с докладом на тему «Реформа, развитие, переход к сельской индустриализации и содействие общему подъему экономического строительства» и таким образом официально предложил концепцию развития сельской индустриализации Дунгуаня.

В свое время Мао Цзэдун выдвинул лозунг «Окружать города селами и принести успех всей стране». Благодаря работе с крестьянством эта грандиозная концепция была претворена в жизнь. Однако в годы, прошедшие с основания Китайской Народной Республики, страна всегда придерживалась политики, ориентированной больше на развитие города. Из-за «разрыва между показателями промышленности и сельского хозяйства» разница между городом и деревней становилась всё больше. Нынешний важный поворот политики реформ и открытости подарил Дунгуаню историческую возможность изменить свою участь и преодолеть прозябание в бедности и отсталости. Чтобы кардинально изменить судьбу крестьян уезда, Дунгуань начал с того, что попытался превратить бремя избыточного населения в богатство. Можно сказать, что концепция индустриализации Дунгуаня началась с «окружения городов селами» и одержала победу в урбанизации села.

При проведении политики реформ и открытости происходили грандиозные перемены. Тем не менее процесс модернизации Китая шел медленно. Многие эксперты выступили с призывом: модель развития страны, направленная на содействие урбанизации, при таком большом количестве избыточного населения уже не отвечает условиям современности. Необходимо пересмотреть проблему рабочих — мигрантов из сельской местности.

Все эти вопросы связаны с основной проблемой: куда направить избыточную сельскую рабочую силу? Как создать возможности для трудоустройства крестьян? Здесь ключевой момент состоит в ответе на вопрос: останутся ли крестьяне в родных краях или устремятся в города? После начала политики реформ и открытости сельские работники стали массово покидать деревни. Сформировалась большая прослойка сельских рабочих-мигрантов. Многие противоречия, возникшие в результате аномальной миграции, стали очевидными и превратились в проблемы, влияющие на социальную стабильность и развитие.

Вернемся к Дунгуаню времен до 1984 года. Концепцию развития, предложенную Дунгуанем, можно выразить словами «сельская индустриализация, тесные связи между городом и деревней». Нельзя не отметить их весомость. Модель перемещения избыточных трудовых ресурсов Дунгуаня была стратегическим решением в области трудоустройства на селе! Неужели жители Дунгуаня обладают даром предвидения, что предсказали ряд проблем в ходе модернизации Китая и предусмотрительно приняли соответствующие меры?

В начале 2008 года Ли Цзиньвэй ответил на мой вопрос:

— После внедрения в Дунгуане системы подряда и корректировки структуры растениеводства появление в сельском хозяйстве избыточной рабочей силы было неизбежным. Тогда мы думали, что если позволить сельчанам уйти в город на поиски рабочих мест, то это увеличит нагрузку на мегаполисы в сфере трудоустройства. Но даже если города выдержат это давление, нам всё равно нужно задержать молодых и крепких людей на родине, ведь именно люди — наше богатство. Если в деревнях останется только «6138-й отряд»[38], то и их не удержать. И что тогда делать? Думаю, что лучше создавать новые рабочие места в деревнях. Тогда, даже не занимаясь сельским хозяйством, они не покинут родные места и помогут превратить свой край в город.

Почему бы и нет?! Несложно понять, что если построить заводы в деревне, то можно убить двух зайцев. Во-первых, появляется шанс обеспечить рост благосостояния людей, а во-вторых, возникает больше возможностей реализовать задачу индустриализации Дунгуаня. Во многих областях Китая работает одна модель — фабрики строят и в городах, и в пригородах, и в сельской местности, но они часто не привязаны к местной экономике. Отличительная черта Дунгуаня состоит в том, что в процессе индустриализации села крестьянам позволили работать не только в поле, но и на производстве. В этом случае сельская экономика может реально встать на ноги. Это лежит в основе дальнейшей урбанизации Дунгуаня.

Многие полагают, что урбанизация — это процесс расширения городской территории, а деревни всегда будут деревнями. При этом предполагается, что между городскими и сельскими районами навсегда сохранится непреодолимая пропасть. С углублением политики реформ и открытости города развиваются быстрее и извлекают наибольшую выгоду из процесса. В сельской же местности из-за отсутствия даже небольших промышленных предприятий у беднейших крестьян нет шанса выбраться из нищеты. В итоге разрыв между городскими и сельскими районами, между богатыми и бедными становится более отчетливым.

Собирая информацию по Дунгуаню, я побывал во многих селах и деревнях. Утопающие в зелени поселки, широкие дороги, аккуратные ряды многоэтажек, будничная суета улиц — это никак не напоминало образ традиционной деревни. Надо признать, что разрыв между городскими и сельскими районами, между богатыми и бедными в Дунгуа-не — наименьший в стране. Цифры это подтверждают: в 2001 году доходы в бюджете Дунгуаня составляли 12,26 миллиарда юаней на уровне поселков и деревень. К этому добавляются 9,46 миллиарда юаней доходов в бюджете всей провинции Гуандун — это 74 уезда или города уездного значения (за исключением Шуньдэ и Наньхая). Как видно, доля поселков и деревень в доходе Дунгуаня в 1,3 раза превышает долю 74 уездов или городов уездного значения в бюджете. Причина, по которой экономика Дунгуаня так сильна, связана с коллективным доходом городов и деревень.

Стоит добавить, что важным этапом для развития Дунгуаня стало изменение его статуса. Из города уездного значения он превратился в городской округ с двухступенчатой административной структурой, предполагающей два уровня управления — городской и поселковый. Такие административные механизмы в настоящее время есть только в Дунгуане и Чжуншане.

— Я слышал, что изначально Дунгуань был создан как городской поселок, и такое предложение поступило именно от вас. Тогда подобная концепция была абсолютно новой для нашей страны. Как у вас появилась такая идея? — спросил я Ли Цзиньвэя.

Он ответил:

— Сначала я обратился с такой просьбой к провинциальному партийному комитету. До этого я много думал о необходимости развивать все отрасли, о том, как повысить эффективность административной работы, как уменьшить тяготы простого народа. Очевидно, что надо сократить число административных уровней по вертикали и расширить разделение труда по горизонтали. В прежней схеме управления действовали четыре команды уездных уровней власти, что требовало соответствующих административных расходов. Но чем больше уровней, тем сложнее работать и обеспечивать эффективность управления. Секретарю горкома приходится общаться с 32 секретарями поселковых парткомов и с пятью секретарями уездного парткома. Можно представить, какова нагрузка на руководителя! Почему же в управлении административными учреждениями уровней должно быть больше?

В соответствии с такой концепцией развития жители Дунгуаня уверенно шли к индустриализации сельских районов.

Эпизод 3

На магистральном пути

Седьмого января