Ложь и правда о советской экономике - Евгений Юрьевич Спицын

Президиум Совета Министров СССР рассмотрел первые итоги работы предприятий в новых условиях и скорректировал программу дальнейшего совершенствования планирования и экономического стимулирования. Госплану совместно с ЦСУ, Минфином, Госснабом и Госкомтрудом было поручено изучить практику применения системы экономического стимулирования и дать свои рекомендации. Для выполнения этого поручения по указанию Н. К. Байбакова было создано 65 комплексных групп в составе 436 специалистов, которые быстро выявили целый ряд недостатков, характерных для всех производств, перешедших на хозрасчет[1130]. Среди основных недостатков были названы очень медленное составление документации о переходе на новую систему в министерствах и ведомствах и, как следствие этого, серьезные отставания в реорганизации систем планирования, хозрасчета и материального поощрения работников. Кроме того, со всей очевидностью стали проявляться и первые признаки так называемого «бюрократического рынка» — целой системы согласований, построенной на обмене услугами, а также очень слабая работа Госпланов трех союзных республик — Украинской (П. А. Розенко), Армянской (Л. С. Хачатрян) и Таджикской (К. М. Махкамов), — которые сообщали в центр о переводе на новую систему неподготовленных предприятий, не выполнивших даже собственные обязательства по основным плановым показателям.

Тем не менее уже к концу 1967 года по новой системе хозрасчета работали 7200 крупных промышленных предприятий во всех регионах страны, на долю которых приходилось почти 38% всей промышленной продукции. Затем этот процесс, особенно после выхода двух Постановлений СМ СССР — № 520 «О переводе эксплуатационных предприятий и производственно-технических управлений связи системы Министерства связи СССР на новую систему планирования и экономического стимулирования» (08.07.1968) и № 416 «О совершенствовании планирования и капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства» (28.05.1969) — заметно ускорился[1131]. Уже в 1968 году на принципах хозрасчета работали 27 тыс. предприятий, где производилось 72% всей промышленной продукции, в 1969 году — 32 тыс. предприятий, которые выпускали уже 77% всей промышленной продукции, и, наконец, в 1970 году — более 41 тыс. промышленных предприятий (заводы, фабрики, порты, шахты и рудники), на долю которых приходилось почти 95% прибыли и 93% общего выпуска промышленной продукции в стране.

Вместе с тем по мере включения все большего числа предприятий в новые условия хозяйствования более четко стали проявляться многие скрытые противоречия. Одно из таких противоречий состояло в том, что все отраслевое планирование по-прежнему являлось прерогативой союзного Госплана, а не самих министерств и ведомств. И в результате возникла порочная практика, когда министерские чиновники в пику новой системе управления продолжали спускать своим подопечным предприятиям прежний набор тех показателей, которые уже были исключены из списка обязательных нормативов. Кроме того, они довольно часто и необоснованно меняли утвержденные планы без их согласования с руководством предприятий, не обеспечивая выполнение плана необходимыми материальными и финансовыми ресурсами. Более того, оценка качества работы предприятий по объему получаемой прибыли привела к тому, что несущественное изменение качества или технического уровня продукции становилось поводом для установления значительно более высоких плановых, а значит, и отпускных цен. На этот «парадокс» уже тогда указали целый ряд экономистов, в частности начальник отдела по внедрению новых методов планирования и экономического стимулирования Госплана СССР Николай Емельянович Дрогичинский — в своей статье «О ходе хозяйственной реформы», опубликованной в журнале «Вопросы экономики» в марте 1968 года[1132].

Между тем именно в этот период развернулось широкое слияние мелких и средних предприятий в крупные производственные объединения, или «социалистические концерны», которые по факту уже давно были связаны между собой либо тесной производственной кооперацией по выпуску готовой продукции, либо комплексной переработкой сырья. Более того, во исполнение очередного совместного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 760 «О мероприятиях по повышению эффективности работы научных организаций и улучшению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники» (24.09.1968)[1133] начался процесс создания очередной формы хозяйствующего субъекта — Научно-производственного объединения, где головной структурой стал Научно-исследовательский институт[1134]. По оценкам профессора Р. А. Белоусова, к концу 1970 года было создано 608 таких ПО и НПО, объединивших 2564 промышленных предприятия, в том числе легендарные гиганты ЗИЛ, АЗЛК, ГАЗ, ВАЗ, ЛОМО, Уралмаш, Электросилу, Светлану, Большевичку и Позитрон[1135].

Между тем проведение экономической реформы никоим образом не отменяло утвержденных планов капитального строительства и ввода в строй новых объектов и производств. По данным официальной статистики, за годы VIII-й пятилетки было построено более 1900 промышленных предприятий, в том числе Западно-Сибирский и Карагандинский металлургические комбинаты, Альметьевский и Волжский трубные заводы, Гомельские суперфосфатный завод, радиозавод и химкомбинат, Братский алюминиевый завод, Ташкентское конструкторское бюро машиностроения, Киевский завод «Буревестник», первая очередь Волжского автомобильного завода, Барнаульский шинный завод, Уральский автомоторный завод, Борисовский инструментальный завод, Новополоцкий и Нижнекамский химкомбинаты, Иркутский кабельный завод, Липецкий чугунолитейный завод, Сарапульский электро-конденсаторный завод, Череповецкий завод металлоконструкций, Харьковский завод тракторных двигателей, Куйбышевский азотно-туковый комбинат, Никопольский завод ферросплавов, Чебоксарский приборостроительный завод, Черниговский завод радиоприборов, Жуковский машиностроительный завод, Борисовский завод пластмассовых изделий, Дрогобычский завод автомобильных кранов, Черкасский авторемонтный завод, Волчанский агрегатный завод, Камовский завод электролитических конденсаторов, Ереванский автомобильный завод, Абовянский завод полупроводников, Карельский деревообрабатывающий комбинат, Измаильский целлюлозно-картонный комбинат, Лебединский горно-обогатительный комбинат, Одесский цементный завод, Могилевский комбинат силикатных изделий, Брестский чулочный комбинат, Волгоградские обувная и трикотажная фабрики, Череповецкая обувная фабрика, Шахтерская и Лениногорская трикотажные фабрики и другие промышленные гиганты. В те же годы в строй были введены Красноярская и Чебоксарская ГЭС, Криворожская, Бурштынская и Татевская ТЭС, Костромская, Конаковская и Ириклинская ГРЭС, вторые очереди Ворошиловградской и Славянской ГРЭС. Одновременно по инициативе министра энергетики СССР Петра Степановича Непорожнего было закончено формирование Единой энергетической системы Европейской части страны и Закавказья, а в 1967 году создано Центральное диспетчерское управление ЕЭС и началось создание объединенной Западно-Сибирской энергетической системы.

Несмотря на то обстоятельство, что изначально в планы реформаторов не входил аграрный сектор экономики, новая система хозяйствования вскоре стала внедряться и в сельском хозяйстве страны. Уже 13 апреля 1967 года было принято очередное совместное Постановление ЦК и Совета Министров СССР № 319 «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет»[1136], в котором значились вполне конкретные задачи, в том числе: 1) «осуществить постепенный перевод всех совхозов, племенных и конных заводов, птицефабрик, питомников, сельскохозяйственных опытных и учебно-опытных хозяйств и других государственных сельхозпредприятий на полный хозяйственный расчет»; 2) уже в текущем 1967 году Министерству сельского хозяйства СССР по согласованию с Советами Министров всех союзных республик перевести в опытном порядке «на полный хозяйственный расчет 390 совхозов и других государственных сельхозпредприятий»; 3) признать необходимым расширить хозяйственную самостоятельность совхозов и прочих государственных сельхозпредприятий, переводимых на полный хозрасчет, и в