Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

Общие суды с уголовными и гражданскими отделениями устанавливались в трех инстанциях: окружной (один на губернию) для серьезных гражданских исков и уголовных дел; судебная палата (одна на несколько губерний), представлявшая собой апелляционное учреждение и суд первой инстанции для политических и государственных дел; Сенат – высшая судебная и кассационная инстанция. Присяжные заседатели привлекались по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, соединенные с лишением всех или некоторых прав и преимуществ состояния для вынесения вердикта о виновности или невиновности подсудимого. Они избирались из числа гражданского населения, имеющего имущественный ценз (500 руб. – 2 тыс. руб. или 10 десятин земли), численностью 12 человек. Благодаря С.И. Зарудному вводился институт независимой от министерства юстиции адвокатуры (присяжные и частные поверенные), куда ушли лучшие юристы страны – Урусов, Пассовер, Спасович и др. Однако процесс создания новых судов затянулся на 30 лет.

Судебная реформа имела, однако, ряд явных противоречий. Так, предавать суду чиновников можно было только с разрешения губернатора, а в 1878 г. правительство изъяло из ведения суда присяжных дела о «явном восстании против властей». Новая судебная система не только способствовала развитию народного юридического сознания, но и, как жаловались современники, вызвала резкое увеличение сутяжничества.

Политика в сфере образования. За период правления Александра II было учреждено три университета: Новороссийский и Варшавский в 1865 г. и Томский в 1880 г. Реформа высшей школы была утверждена новым университетским уставом от 18 июня 1863 г. (министр народного просвещения А.В. Головин), который возвращал внутреннюю автономию университетов: право ученого совета избирать ректора, проректора и университетских судей, присуждать ученые степени и т.п. По новому уставу было разрешено открытие научных обществ и даже позволено университетам выпускать с собственной цензурой научные и учебные издания. Сначала правом организации научных обществ пользовались физико-математические факультеты, создавшие общества естествоиспытателей. Первой ласточкой стало Общество любителей естествознания, антропологии и этнографии при Московском университете, открытое в 1863 г., а в конце 1860-х гг. подобные общества были созданы при Петербургском, Киевском, Харьковском, Казанском и Новороссийском университетах. Члены этих обществ провели множество научных исследований, собрали многочисленные экспонаты для университетских музеев и кабинетов. Организовывались экспедиции по изучению природы России, включая самые отдаленные и неизведанные края.

Также были восстановлены кафедры философии и государственного права, облегчено и резко расширилось чтение публичных лекций, отменены ограничения на прием студентов. Расширился объем университетского образования, появилась научная специализация, вводились новые научные дисциплины. Так, на медицинских факультетах впервые были созданы кафедры эмбриологии, гистологии, сравнительной анатомии, врачебной диагностики и нервных болезней. Реформа в целом предусматривала демократизацию учебного процесса (исключение из предметов фехтования, музыки и рисования, отмена вступительных экзаменов при ужесточении выпускных), но повышалась плата за обучения, и обязательными для лиц православного вероисповедания становились занятия по богословию. Сохранялось право министра назначать и увольнять преподавателей, утверждать университетские правила и инструкции. Студенты не получили права создания корпоративных организаций. В рамках ведомства императрицы Марии и Министерства народного просвещения получило развитие с 1860-х гг. и женское образование, представленное высшими женскими педагогическими курсами в Петербурге, Москве, Киеве, Казани и Одессе.

Реформа школы была осуществлена двумя законодательными актами: «Положением о начальных народных училищах» от 14 июня 1864 г. и «Уставом гимназий и прогимназий» от 19 ноября 1864 г. Эти акты, тесно связанные с земской реформой, разрешали также создание частных школ. Начальное образование (до трех лет) было представлено начальными школами различных типов, включая государственные, земские, церковно-приходские, воскресные и пр. Классические и реальные гимназии с семилетним сроком обучения давали среднее образование, тогда как прогимназии создавались как первые четыре класса гимназий. Но между начальным и средним образовательным звеном отсутствовала преемственность, а начальное образование не получило статуса обязательного и бесплатного. Несмотря на объявленные принципы общечеловеческого образования и всесословности, гимназии оказались малодоступными для низших слоев в силу высокой платы за обучение. С другой стороны, современные исследователи считают, что министр просвещения граф Д.А. Толстой был прав, насаждая классицизм в гимназиях и реализм в реальных училищах. Эти реформы существенно сблизили уровни среднего и высшего образования. В 1856—1880 гг. число начальных и средних учебных заведений выросло в 3 раза.

В пореформенный период больше внимания стало уделяться и педагогическому образованию. Получили распространение четырех-шестинедельные педагогические курсы повышения квалификации учителей начальной школы. В 1867 г. в Петербурге и в 1875 г. в Нежине были открыты историко-филологические институты для подготовки учителей средней школы. За четыре года обучения они давали основательную педагогическую и методическую подготовку. Учителей для женских средних учебных заведений и младших классов мужских средних школ стали также готовить открывшиеся в 60—70-е гг. XIX в. высшие женские курсы.

Цензурная политика. Подготовка реформы цензуры началась еще в 1857 г., однако шла очень медленно и противоречиво. Циркуляр 1857 г. запрещал обсуждение всех мероприятий прошлого царствования, а в следующем году за «мягкость» был распущен комитет военной цензуры. Тем не менее в 1858 г. было разрешено обсуждать в печати деятельность правительства и проблемы общественной жизни, а в следующем году Совет министров признал полезность оглашения в печати злоупотреблений и беспорядков для борьбы с ними. В ходе подготовки реформы 24 января 1859 г. был создан негласный Комитет по делам книгопечатания, а в 1860 г. организован Комитет по вопросам печатной гласности в составе министров просвещения, юстиции и шефа жандармов. С начала 1860-х гг. председателем комиссии по выработке нового закона о печати стал либеральный бюрократ князь Д.А. Оболенский. 10 марта 1862 г. было упразднено Главное управление цензуры, и наблюдение за печатью было возложено на министерства внутренних дел и просвещения. С 12 мая начали действовать Временные 13 правил для цензуры, с одной стороны, дозволявшие печатать сочинения о несовершенстве постановлений приличным тоном, но только о тех, недостатки которых обнаружились на практике. С другой стороны, не допускалось печатание имен и названий мест и учреждений, где эти недостатки обнаружились. Но доза критики была разной для разных слоев общества: материалы о «несовершенстве законов» и подобные им должны были публиковаться в изданиях не ниже 7 руб. годовой подписной цены. Кроме того, Временные правила разрешали административные взыскания на редакции: министр просвещения получил право приостанавливать любые издания на срок до восьми месяцев. В октябре 1862 г. комиссия Оболенского представила свой проект реформы, но он был встречен с неодобрением, а министр народного просвещения А.В. Головнин отрекся от своего участия в составлении этого проекта. 10 января 1863 г. по предложению Головнина цензура была передана в ведение Министерства внутренних дел.