Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

Но уже в 70-х гг. XIX в. реформы стали тормозиться из-за их непоследовательности (стимулировать самостоятельность, но не допускать самовольства) и утилитарного подхода государства (реформы ложились на плечи духовенства). Приходские попечительства не распоряжались церковными суммами и не влияли на смену клира. Реформы не столько расширяли самостоятельность церкви, сколько ослабляли положение архиереев и усиливали власть обер-прокурора. Поэтому высшие церковные круги сопротивлялись этим реформам: в частности, были провалены реформа церковного труда и проект о слиянии духовной и светской цензуры. А это, в свою очередь, привело к охлаждению Д.А. Толстого к церкви: став в 1866 г. министром народного просвещения, он перенес свою деятельность в эту сферу.

В целом прихожане не поддерживали идею создания приходских попечительств, а те, которые образовывались, не справлялись с задачей оказать духовенству материальную поддержку и сблизить его с народом. Зато опасения архиереев отчасти оправдались: в 1865—1866 гг. случались превышения попечительствам предоставленных им полномочий, когда они пытались контролировать доходы церкви. В 1865 г. присутствия обратились к прихожанам с призывом назначить причтам достаточное по местным условиям денежное пособие, указав и его примерный размер. Однако и здесь расчет не оправдался: на словах выражая согласие помочь, общины на деле от этого уклонялись или, даже начав выплачивать пособие, вдруг меняли решение. Свою роль сыграло здесь то, что, услышав о наличии государственной программы помощи духовенству и привычно считая попов полуофициальными лицами, прихожане надеялись, что вскоре правительство само назначит причтам достаточное жалованье, а попытки решить проблемуза счет верующих – изобретение самих причтов.

Так как не удалось решить проблему обеспечения духовенства, соответствующим Указом Александра II от 16 апреля 1869 г. началось сокращение духовенства по всей стране. В результате в 1870-е гг. численность духовенства путем укрупнения приходов была сокращена на 3 тыс. человек. Церковно-приходские школы стали переходить в ведение земств и министерства народного просвещения: к 1880 г. в ведении церкви осталось всего 1/5 прежнего числа этих школ. Было сокращено количество часов на преподавание Закона Божьего в гимназиях, расширено преподавание классических языков. Несмотря на огромные средства, которые поглотила реформа, она не достигла конечной цели. Уже скоро обнаружилось, что духовенство не желает совмещать свою деятельность с преподаванием в светских школах Министерства народного просвещения. Довольно часто священники отказывались даже от должности законоучителя, и к концу 70-х гг. XIX в. пустовало до 2 тыс. мест. После трагической гибели Александра II новое правительство сделало вывод о неудаче церковной реформы, и прежде всего на том основании, что она не оправдала охранительных надежд.

Финансовые реформы. Эти реформы растянулись на весь пореформенный период, однако заметные результаты их проявились только к концу века. С 1853 по 1856 г. дефицит бюджета вырос в 6 раз – с 52 млн до 307 млн серебряных рублей. Более чем на 50% уменьшилось золотое обеспечение бумажных денег. Перестройка банковской системы началась с создания в 1860 г. Государственного банка России вместо убыточных Заемного и Коммерческого банков. По Закону 1862 г. единственным распорядителем государственных денег стало Министерство финансов. Кроме того, вводился особый ревизионный орган – Государственный контроль (А.А. Абаза) с контрольными палатами в губерниях. В 1860-е гг. стали открыто публиковаться государственный бюджет и отчеты Госконтроля. В 1862 г. была начата денежная реформа, которая не удалась и привела к утечке за границу большого количества золота.

Суть налоговой политики составляла отмена в 1860 г. архаичной системы откупов, и прежде всего винных, удельный вес которых в 1853—1856 гг. составлял 43%. Взамен вводилась свободная продажа вина, табака и сахаров, облагаемая особым акцизом. Была отменена подушная подать для мещан, а в 1880 г. и соляной налог. Потери поступлений в казну с лихвой компенсировались увеличением обложения крестьянства. В связи с образованием земств почти в 3 раза выросли местные налоги. Итогом всех этих финансовых мер стала ликвидация к середине 1870-х гг. дефицита бюджета. 1860—1870-е гг. стали временем учредительной банковской «горячки»: если в 1861 г. был всего один акционерный банк, то в 1873 г. – уже 39. Правда, за этим последовал период банковских крахов 1875—1880 гг.

* * *

Можно сделать вывод, что реформы 1860—1870-х гг. представляли собой «пакет» четко спланированных по времени преобразований и имели единую логику – движение в сторону общесословного общества. С другой стороны, реформы были своего рода уступкой со стороны самодержавия ради самосохранения власти, т.е. содержали в себе, по выражению П.А. Валуева, «идею откупного торга».

12 ноября 1861 г. создается Совет министров, объявленный высшим административным органом Империи, хотя его значение оставалось номинальным. Зато очевидно усиление с конца 1870-х гг. репрессивных функций государственных органов. В 1878 г. был создан аппарат полицейских урядников – по 11 на уезд. В апреле 1879 г. в ряде городов появились временные генерал-губернаторы (И.В. Гурко в Петербурге, М.Т. Лорис-Меликов в Харькове, Э.И. Тотлебен в Одессе), а также были расширены в сторону режима чрезвычайных мер права московского, киевского и варшавского генерал-губернаторов. Введение системы чрезвычайных мер давало губернаторам право подвергать аресту и административной высылке, а также предавать военному суду лиц, обвиняемых в государственных преступлениях, запрещать периодические издания. После покушения на царя Степана Халтурина 12 февраля 1880 г. «для охраны государственного порядка и общественного спокойствия» была учреждена Верховная распорядительная комиссия во главе с Лорис-Меликовым, просуществовавшая до 6 августа. Комиссия, созданная для пресечения революционных выступлений, наряду с карательными мерами предложила программу расширения прав земств, развития городского самоуправления и облегчения правил печати.

С другой стороны, в 1880 г. было ликвидировано III Отделение, место которого занял Департамент полиции при МВД, одним из отделов которого стала сыскная полиция. В 1880 г. были организованы сенатские ревизии на местах. Были устранены наиболее одиозные царские администраторы, в том числе министр народного просвещения Д.А. Толстой. Более того, в начале 1880 г. на обсуждение были вынесены умеренные проекты Конституции. 1 марта 1881 г. Александр II одобрил проект правительственного сообщения о созыве представителей земств для подготовки реформы местного самоуправления и пересмотра условий выкупных платежей (так называемая Конституция М.Т. Лорис-Меликова). Но убийство царя 1 марта 1881 г. И.И. Гриневицким изменило ход дальнейших событий. На 4 марта император Александр III назначил заседание Совета министров для обсуждения правительственного сообщения о созыве в Петербурге временных подготовительных комиссий и общей комиссии с совещательным участием представителей земств и городов, но 8 марта Совет министров отклонил этот проект.

Во второй половине XIX столетия окончательно установились границы Российской империи. После Русско-турецкой войны к России были присоединены грузинские (Аджария с Батуми) и армянские земли (Карс, Ардаган, Баязет), а также Южная Бессарабия с Измаилом. В 1858—1860 гг. происходит разграничение территории между Россией и Китаем на Дальнем Востоке, а в 1875 г. по договору с Японией за Россией были признаны права на Сахалин в обмен на Курильские острова. В 60-е гг. XIX в. завершается вхождение в состав России казахских земель и завоевание Кавказа. В 1860—1880-е гг. осуществилось присоединение к России Средней Азии с установлением протектората над Хивинским ханством и Бухарским эмиратом.