Отечественная история IX—XIX вв. - Александр Федулин

Отмена крепостного права. Процесс раскрепощения как результат целенаправленной деятельности правительства берет свое начало с указа Павла I о трехдневной барщине. Это был осознанный или неосознанный курс на «профилактику». Таким же по своей форме и сути был указ Александра I «о вольных хлебопашцах». Тогда как освобождение эстонских и лифляндских крестьян (1816—1818) начало серию «терапевтических» приемов. Инвентарная реформа в Юго-Западном крае в 1847—1852 гг. стала этапом перехода от «профилактики» к «терапии». Поскольку только «ударная терапия» могла предотвратить «хирургическое вмешательство», Александр II пошел на решительные и безотлагательные меры по отмене крепостного права. Позиция Главного комитета по вопросу о государственном происхождении крепостного права должна была оправдать государственную же инициативу по его отмене. Генерал-адъютант Я. Ростовцев специально поехал в Пруссию, чтобы на месте изучить последствия освобождения крепостных в начале XIX в. Он пришел к выводу, что «западный опыт» безземельного освобождения убийственен для России.

По своей структуре российское крестьянство к 1861 г. делилось на три большие группы:

1) помещичьи крестьяне (23,1 млн, из них 1,5 млн – дворовых и 540 тыс. – работников на частных заводах), в основном сосредоточенные в центральных губерниях, Литве, Белоруссии и на Украине. Не было крепостных в Архангельской губернии, а в Сибири их насчитывалось всего 4,3 тыс. человек;

2) государственные крестьяне, принадлежавшие казне (19 млн человек), в основном жившие в северных и центральных губерниях России, на Левобережной и Степной Украине, в Приуралье и Сибири. Постепенно шло их закабаление: 800 тыс. военных поселян, приписка к казенным заводам, сдача в аренду помещикам и чиновникам (800 тыс. душ мужского пола);

3) удельные крестьяне, принадлежавшие Дворцу (907 тыс. душ мужского пола).

3 января 1857 г. был создан Секретный комитет по подготовке реформы, но он состоял из ярых крепостников и намечал растянуть саму подготовку реформы на много лет. В конце 1857 г. был подготовлен первый проект программы по отмене крепостного права, который предлагал освободить крестьян без полевого надела, но они могли выкупить усадьбу, а полевые земли арендовать у помещика за деньги или работу. Помещики сохраняли права вотчинной полиции. Согласно этой программе, в 1858 г. в 47 губерниях европейской части России были созданы губернские комитеты «по улучшению быта помещичьих крестьян» и началось обсуждение проекта в губернских комитетах, а затем в Главном комитете по крестьянскому делу (был переименован в феврале 1858 г. из Секретного комитета). В результате обсуждения выявились противоречия среди помещиков из разных регионов: из среды помещиков черноземной полосы вышел проект безземельного освобождения крестьян П.П. Гагарина. Но в ходе подготовки реформы под давлением крестьянского движения Главный комитет был вынужден принять новые программные требования об обязательном наделении крестьян землей за выкуп.

Местные проекты были подвергнуты изменению в Редакционных комиссиях Я.И. Ростовцева, созданных 4 марта 1859 г. Хотя после смерти Ростовцева эти Комиссии были возглавлены реакционером В.Н. Паниным, но это было уже в 1860 г., и Александр II распорядился особых изменений не вносить. После этого проект был обсужден в Главном комитете и Госсовете, и на последнем этапе крепостникам удалось внести ряд поправок в свою пользу: по отдельным уездам были уменьшены нормы наделов и увеличены размеры денежного оброка. Когда в Государственном Совете обсуждался последний вариант законодательных актов реформы 19 февраля 1961 г., князь П.П. Гагарин предложил включить в него главу о возможности добровольного соглашения крестьян и помещика на полный разрыв их отношений путем наделения крестьян минимальным (так называемым дарственным) наделом без последующего отбывания повинностей и платежа выкупа, что должно было способствовать возникновению сословия фермеров. И действительно, в большинстве случаев именно дарственники создали «предфермерское» хозяйство.

19 февраля 1861 г. Манифест об отмене крепостного права в России и ряд «Положений» были подписаны. Манифест, обнародованный 5 марта 1861 г. (в Прощеное воскресенье, или «Александров день»), даровал крестьянам личную свободу и юридические права, делая их собственниками наделов с рядом условий: составление уставных грамот с описью полученных крестьянскими обществами земельных наделов и причитающихся за них платежей и размеров выкупа, сохранение сословности, круговой поруки и натуральных повинностей, телесных наказаний, для чего был сохранен крестьянский волостной суд. «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости» сохраняло право собственности помещика на все земли, но предусматривало обязательное наделение крестьян усадебной и полевой землей (кроме тех, кто не имел ее) сначала за повинности, а потом за выкуп. Переход на обязательный выкуп был осуществлен по закону 1881 г. Кроме того, «Общее положение…» устанавливало принцип постепенности: за два года должны были быть составлены уставные грамоты, определяющие конкретные условия освобождения крестьян, затем крестьяне переводились на положение «временнообязанных» до момента перехода на выкуп.

Четыре местных положения определяли различные размеры наделов: для 29 великорусских, новороссийских и белорусских губерний с общинной формой землевладения; для трех малороссийских (левобережных) губерний (Черниговская, Полтавская и часть Харьковской) с подворным обложением; для Киевской, Подольской и Волынской губерний; для Западной Белоруссии и Литвы (Виленская, Гродненская, Ковенская, Минская и часть Витебской губерний). В двух последних регионах крестьяне получили все земли, которые были у них до реформы. А после восстания 1863 г. крестьяне этих губерний были переведены сразу на выкуп, и их наделы несколько увеличились. Местные положения делили губернии на три полосы: черноземную, нечерноземную и степную, а внутри полос выделяли местности, для которых устанавливались нормы наделов. Для черноземной и нечерноземной полос устанавливались высшая и низшая нормы наделов таким образом, чтобы отрезать часть крестьянских земель. Кроме того, помещик мог прирезать себе земли до 1/3 своего бывшего имения (в степной полосе – до 1/2), даже если наделы крестьян не превышали высшей нормы. Но он был обязан прирезать до низшей нормы. Для степной полосы устанавливался единый уставной надел в 6—12 десятин на душу мужского пола.

Итоги проведения реформы:

– 10 млн душ бывших помещичьих крестьян получили 34 млн десятин земли, т.е. 3,4 десятины на душу мужского пола. А для прожиточного минимума надо было иметь в черноземной полосе не менее 5,5 десятин, а в остальных местностях – 6—8;

– в итоге в восьми западных губерниях наделы крестьян выросли на 18—20%, в девяти губерниях – остались такими же или немного увеличились, а в 27 губерниях – сократились. В этих 27 губерниях отрезки составили, по официальным данным, 13% бывших дореформенных крестьянских наделов;

– была установлена «надельная» форма землевладения, когда юридическим собственником земли считалась община, хотя она и не имела права продажи наделов. Общинные надельные земли составили часть крестьянских земель. Впрочем, при подворном землевладении крестьяне также не могли продавать свои участки. Но они получили право арендовать или покупать частные земли;