Система международных отношений. Нации в борьбе за власть - Ганс Моргентау

специализированные учреждения осуществляют в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций? Каково значение этой философии для решения проблем международного сообщества? На этот вопрос с блеском и убедительностью ответил профессор Митрани.

Если зло конфликта и войны проистекает из разделения мира на обособленные и конкурирующие политические единицы, то можно ли изгнать его, просто изменив или сократив линии разделения? Любая политическая реорганизация на отдельные единицы рано или поздно должна привести к тем же последствиям; любая международная система, которая должна стать началом нового мира, должна произвести противоположный эффект подавления политического разделения. Насколько можно судить, есть только два пути достижения этой цели. Один из них — это создание мирового государства, которое насильственно уничтожит политические разногласия; другой — это путь, обсуждаемый на этих страницах, который скорее наложит политические разногласия на распространяющуюся паутину международной деятельности и агентств, в которую и через которую будут постепенно интегрированы интересы и жизнь всех наций. Это фундаментальное изменение, к которому должна стремиться и способствовать любая эффективная международная система: сделать международное правительство созвучным международной деятельности…. Она должна как можно больше заботиться об общих потребностях, которые очевидны, и при этом как можно меньше полагаться на социальное единство, которое все еще остается лишь латентным и непризнанным…. [Таким образом] сама община приобретет живое тело не через письменный акт веры, а через активное органическое развитие…. Эта тенденция заключается в организации правительства в соответствии с конкретными целями и потребностями, а также в соответствии с условиями своего времени и места, взамен традиционной организации на основе установленного конституционного разделения юрисдикции прав и полномочий. —.. Функциональный подход… будет способствовать росту такой позитивной и конструктивной общей работы, общих привычек и интересов, делая пограничные линии бессмысленными, накладывая на них естественный рост общей деятельности и общих административных учреждений.

Это действительно тот путь, по которому растут сообщества и по которому правительства вырастают из сообществ. Мы уже отмечали, что суверенитет был фактом до того, как стал теорией, и что американский народ сформировал сообщество до того, как создал государство. Как же можно создать сообщество там, где его нет?

Мы с одобрением цитировали тезис профессора Митрани о том, что международное сообщество должно вырасти из удовлетворения общих потребностей, которые разделяют члены разных наций. Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций, обслуживающие народы всего мира независимо от государственных границ, могли бы самим фактом своего существования и деятельности создать общность интересов, оценок и действий. В конечном итоге, если такие международные учреждения будут достаточно многочисленны и будут служить самым важным потребностям большинства народов Земли, лояльность к этим учреждениям и международному сообществу, учреждениями которого они являются, вытеснит лояльность к отдельным национальным обществам и их учреждениям.

Во время войны преданность общему делу и общая заинтересованность в победе над общим врагом преобладали над отдельными национальными лояльностями и делали возможным успешное функционирование международных функциональных агентств, имеющих большое значение. В мирное время то, что нация может предложить человеку, кажется, значительно перевешивает преимущества, которые можно получить от функциональных агентств международного характера. В частности, конфликты власти, которые разделяют нации, и отсутствие безопасности, которое они создают, делают идентификацию с нацией главной заботой большинства членов всех наций. Нация предлагает индивиду защиту, викарное удовлетворение властных побуждений и немедленное удовлетворение материальных потребностей. За редким исключением, таким как ЮННРА или помощь Всемирной организации здравоохранения в борьбе с эпидемией, специализированные учреждения ООН предлагают надежды и удовлетворение такого рода, которые далеки от непосредственного опыта обычных людей и могут проявляться только через посредничество ряда национальных учреждений, так что их международное происхождение трудно проследить. Кому придет в голову благодарить Всемирный почтовый союз, когда он отправляет письмо в другую страну, за тот вклад, который это международное агентство вносит в такую операцию?

Таким образом, вклад, который международные функциональные агентства вносят в благополучие членов всех наций, отходит на второй план. Перед глазами всех встают огромные политические конфликты, которые разделяют великие народы Земли и угрожают благополучию проигравшего, если не самому его существованию. Речь идет не столько о ложных акцентах, порожденных невежеством. Это скорее признание неоспоримого факта, что с функциональной точки зрения то, что делает или не делает национальное правительство, гораздо важнее для удовлетворения индивидуальных желаний, чем то, что делает или не делает международное функциональное агентство. Важнее всего способность национального правительства защищать свою территорию и граждан от иностранной агрессии, а на своей территории поддерживать мир и поддерживать процессы социальных изменений. Пренебрежение, с которым общество относится к международным функциональным агентствам, является лишь преувеличенным отражением той незначительной роли, которую эти агентства играют в решении важных международных проблем.

Ответ на вопрос, как можно создать мировое сообщество с помощью функционального подхода, лежит в сфере международной политики. Первым шагом к мирному урегулированию международных конфликтов, которые могут привести к войне, является создание международного сообщества как основы для мирового государства. Мы видим, что создание международного сообщества предполагает, по крайней мере, смягчение и минимизацию международных конфликтов, чтобы интересы, объединяющие членов разных наций, перевесили интересы, которые их разъединяют. Как можно смягчить и минимизировать международные конфликты? Это последний вопрос, который требует изучения.

Как нам сохранить мир?

Дипломатия

Мы пришли к выводу, что международный мир через преобразование нынешнего общества суверенных наций в мировое государство недостижим при тех моральных, социальных и политических условиях, которые преобладают в мире в наше время. Если мировое государство недостижимо в нашем мире, но необходимо для выживания этого мира, то необходимо создать условия, при которых создание мирового государства не будет невозможным с самого начала. В качестве главного условия для создания таких условий мы предложили смягчение и минимизацию тех политических конфликтов, которые в наше время настраивают две сверхдержавы друг против друга.

Мы уже имели возможность подчеркнуть первостепенную важность дипломатии как элемента национальной власти. Важность дипломатии для сохранения международного мира является лишь отдельным аспектом общей функции, которую дипломатия выполняет как элемент национальной власти. Ибо дипломатия, которая заканчивается войной, не достигла своей главной цели — продвижения национальных интересов мирными средствами. Это всегда было так, и это особенно актуально в свете разрушительных возможностей тотальной войны.

1. Нация, которая ставит перед собой цели, которых она не в состоянии достичь, может столкнуться с риском войны по