Россия в 1917-2000 гг. Книга для всех, интересующихся отечественной историей - Сергей Яров

Поскольку средств для того, чтобы удержать цены на «доперестроечном» уровне, у государства уже не имелось (как, впрочем, и инструментов принуждения производителей продуктов), весной 1991 г. цены повысили в несколько раз. Рост цен был «компенсирован» ежемесячной доплатой к заработку в сумме 60 рублей и выше (в зависимости от состава семьи). Эта прибавка едва ли была способна полностью возместить убытки семейных бюджетов. Осенью 1991 г. прилавки вновь опустели, отчасти и ввиду ожидания «отпуска цен» и перехода к свободному ценообразованию. В 1990–1991 гг. даже в крупнейших городах перешли к талонной системе распределения. Масло, сахар, мясо, алкоголь, табак и другие товары можно было купить по низким ценам только в строго ограниченном количестве.

Последние официальные данные о потреблении продуктов в СССР относятся к 1990 г., и это делает трудным объективную оценку питания населения во времена продовольственного краха: период 1985–1990 гг. характеризуют еще относительно «благополучные» цифры.

Существенно сократилось потребление овощей и фруктов — во многом вследствие их подорожания. Замедлились темпы роста обеспеченности населения предметами культурно-бытового назначения. (См. таблицу 68.)

По некоторым товарам уже в предшествующее время были достигнуты пределы необходимого потребления. Вместе с тем дороговизна и нехватка холодильников, швейных машин стала во второй половине 1980-х гг. обычным явлением. По-прежнему обеспеченность городского населения товарами по сравнению с сельским была выше, особенно по телевизорам цветного изображения (соотношение между ними здесь составляло 59: 29), фотоаппаратам (42: 15), электропылесосам (58: 26). В бюджетах рабочих, служащих и колхозников в 1986–1990 гг. заметно снижение удельной доли расходов на питание в обеих группах. (См. таблицу 69.)

Таблица 68

Обеспеченность населения предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения (на 100 семей штук)

(* Без Литвы.)

Доля расходов на ткани, одежду, обувь, предметы культурно-бытового назначения у крестьян, в отличие от городского населения, несколько сократилась. У рабочих и служащих зарплата по-прежнему составляла примерно 3/4 их доходов, а в бюджетах колхозников вновь снизилась доля поступлений от личного подсобного хозяйства и соответственно увеличился доход от колхоза.

Таблица 69

Структура доходов и расходов рабочих, служащих и колхозников в 1986–1990 гг. (в процентах)

В 1986–1990 гг. построено 630,4 млн кв. м жилой площади. Количество квартир существенно не увеличилось — оно составило 10,6 млн (в 1981–1985–10,0 млн) — но возросла их средняя площадь. В 1990 г. (без данных по Литве) в среднем обеспеченность жильем на 1 человека составляла в СССР 16,0 кв. м (горожанина 15,5 и сельского жителя 16,9).

В 1985–1990 гг. увеличилась обеспеченность населения врачами с 42,1 до 44,2 и средним медицинским персоналом с 113,7 до 118,3 на 10 000 человек населения. Обеспеченность населения больничными койками достигла в 1990 г. 132,6 на 10 000 человек.

По числу поправок, внесенных в Конституцию, период конца 1980-х — начала 1990-х гг. не имеет себе равных в советской истории. Конституционная реформа была рассмотрена Всесоюзной XIX конференцией КПСС летом 1988 г. и получила силу закона после ее одобрения Верховным Советом СССР в декабре этого же года. Были внесены следующие изменения в политическую и избирательную систему. Выборы в Верховный Совет СССР перестали быть прямыми. Его депутатов избирали делегаты Съезда народных депутатов СССР. Но в отличие от прежнего Верховного Совета, новый высший законодательный орган собирался не два раза в год на несколько дней, а работал постоянно. Каждый год пятая часть его состава должна была обновляться. Верховный Совет теперь обладал правом утверждать кандидатуры заместителей главы правительства и всех министров, осуществлять контроль за ходом выполнения плана и бюджета (раньше он их только утверждал), а также за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, за исключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников.

Верховный Совет СССР мог теперь активно участвовать в обсуждении союзного бюджета, и от его позиции во многом зависело одобрение, отклонение или пересмотр бюджетных программ. Он стал более широко пользоваться правом парламентских запросов и вызывать для отчета на свои заседания руководителей всех ведомств, создавать комиссии по расследованию.

Постановления, принятые Верховным Советом СССР, мог отменить только Съезд народных депутатов СССР. Съезд избирал глав государства и правительства — Председателей Верховного Совета и Совета Министров СССР. Только ему были подотчетны и им же назначались Председатель Верховного Суда и Генеральный прокурор.

Согласно статье 109 новой редакции Конституции делегаты Съезда (получившие звание народных депутатов СССР) избирались в следующем порядке: треть — от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей; треть — от национально-территориальных избирательных округов по отдельным нормам для каждой союзной и автономной республик, автономных областей и округов; треть — от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах. Вследствие этого выборы народных депутатов для многих избирателей были неравными.

Конституция сохраняла институт Президиума Верховного Совета СССР с прежним кругом прав (созыв сессии Верховного Совета, подготовка референдумов, награждение орденами и присвоение военных, дипломатических и специальных званий, назначение послов). Громоздкая конструкция власти быстро сделала Президиум очевидной помехой в политическом механизме страны. Нуждавшийся в укреплении своей власти и стремившийся избавиться от опеки партийного аппарата, Горбачев настоял на введении в стране поста Президента, которому фактически и были отданы все права, принадлежавшие ранее Президиуму Верховного Совета. Первым Президентом СССР на III съезде народных депутатов СССР в марте 1990 г. был избран М.С. Горбачев. Президиум Верховного Совета был сохранен, но он стал теперь только рабочим органом советского парламента.

Последний Съезд народных депутатов СССР состоялся в сентябре 1991 г., после чего он был фактически распущен. Такая же судьба ожидала в декабре 1991 г. Верховный Совет СССР. После распада СССР союзная Конституция перестала действовать.

Изменения в системе местных органов власти в 1985–1991 гг. осуществлялись в основном явочным порядком и в первую очередь зависели от силы оппозиционных выступлений на местах. Правда, были предприняты попытки придать руководству Советов коллегиальный характер: во многих из них, за исключением поселковых, сельских и городов районного подчинения, образовались президиумы, которым и поручалась организация повседневной работы Советов. Это новшество едва ли можно счесть принципиальным. Большее значение для «оживления» Советов и превращения их в полновластный орган местной власти имели выборы в Советы, состоявшиеся весной 1990 г. Как и выборы народных депутатов СССР в 1989 г., они проводились в соответствии с новой избирательной практикой, допускавшей выдвижение на одно депутатское место нескольких кандидатов.