Чили 1970-1973 гг. Прерванная модернизация - Николай Платошкин

Конечно, далеко не все товары повседневного спроса производились в Чили, а для многих из тех, что производились, сырье и оборудование все равно приходилось закупать за границей. Но Вускович считал, что солидных валютных резервов Чили вполне хватит и для удовлетворения растущего покупательного спроса за счет импорта. К тому же правительство планировало уже в 1971 году национализировать меднорудную промышленность и ожидало, что одна только эта мера дополнительно принесет в казну 90 миллионов долларов[534].

Одновременно требовалось продолжить и ужесточить политику Фрея по административному контролю над основными ценами на потребительские товары. Частные предприятия, которые не станут повышать производство (Вускович прекрасно понимал, что экономический саботаж неизбежен), а также предприятия-монополисты (постоянно повышавшие цены в отсутствие конкуренции) подлежали немедленной национализации.

За счет кейнсианской политики предполагалось продержаться год-два. За это время должен был быть создан мощный госсектор – как путем национализации, так и за счет перехода банковского кредита под государственный контроль. Вускович рассчитывал и на международные кредиты, причем и американские, и западноевропейские, а также и на помощь социалистического лагеря.

Программа Вусковича, которую разделяли все партии Народного единства, была отнюдь не наивной. Кейнсианский метод искусственного стимулирования спроса с 1929 года часто использовался практически во всех капиталистических странах. Напомним, что с таких же позиций выступала и ЭКЛА – официальный орган ООН.

План был выгоден и с политической точки зрения – Народное единство обещало в кратчайшие сроки повысить жизненный уровень трудящихся, и метод Вусковича как раз решал эту задачу. К тому же на март 1971 года были намечены муниципальные выборы – первый тест популярности для кабинета Альенде. Сам Вускович открыто заявил, что «главная цель экономической политики правительства – расширение политической поддержки правительства»[535]. Эта цель отнюдь не являлась конъюнктурной – если Народное единство не выиграло бы парламентские выборы 1973 года, на программе глубоких социальных реформ в Чили можно было бы ставить крест.

Уже в ноябре 1970 года кабинет Альенде принял план экономического развития Чили на 1971 год.

Прежде всего, правительство постановило провести индексацию зарплат госслужащих и рабочих госсектора как минимум на 35 % (точно в соответствии с инфляцией) начиная с 1 января 1971 года. В этом, на первый взгляд, ничего необычного не было – индексация проводилась и во времена Фрея. Однако на сей раз индексация была опережающей: тем, кто получал минимальную зарплату, ее увеличили сразу на 66 %. В два раза – с 45 до 90 эскудо – выросли с 1 января 1970 года семейные пособия. Последняя мера затронула 400 тысяч чилийских семей, у которых на содержании было примерно 1,6 миллиона детей и прочих иждивенцев.

В этих мерах, которые озвучил министр финансов коммунист Соррилья, был и экономический, и социальный смысл. Справедливость этих шагов ни у кого сомнений не вызвала – низкооплачиваемые рабочие и служащие фактически жили впроголодь. Минимальную или близкую к ней заработную плату получали примерно 450 тысяч рабочих. Поэтому именно эти люди, по замыслу правительства, должны были сразу же понести новую заплату в магазины и тем самым запустить маховик потребительского спроса, в то же время избежав роста цен.

Примечательно, что левое правительство еще больше, чем рабочим, повысило семейные пособия военнослужащим и карабинерам – с 48 до 102 эскудо. Эта мера затронула 118 500 иждивенцев в семьях военных[536].

Было введено бесплатное медицинское обслуживание для малоимущих.

Одновременно Альенде немедленно выполнил свое самое конкретное обещание – каждый чилийский ребенок стал получать пол-литра молока в день. Интересно, что значительная часть этого молока в виде порошка была импортирована из США. На неотложные социальные нужды, включая молочную программу, правительство, по данным министра финансов, выделило Министерству здравоохранения дополнительно 319,5 миллиона эскудо[537].

Одновременно были сокращены зарплаты высших чиновников (включая президента страны) и топ-менеджмента госсектора – некоторые из них превышали 60 тысяч эскудо в месяц.

Правительство возобновило фактически прерванное Фреем жилищное строительство, что помогло сократить безработицу. Предприятиям, строящим дома для жителей трущоб, было дано указание привлекать в качестве рабочих, в первую очередь, самих же будущих жильцов, многие из которых работы не имели. Эта мера вызвала резкий взлет популярности правительства – бедные чилийцы были восхищены: они строили себе дома, и им еще за это платили деньги! На обеспечение «побласьонес» водой, канализацией и электричеством было выделено 275 миллионов эскудо. Всего в 1971 году предполагалось построить 100 тысяч новых квартир. При таких темпах жилищная проблема в Чили была бы решена к 1976 году.

Меры кабинета Альенде немедленно дали самые позитивные результаты. Рост цен остановился уже в декабре 1970 года. В течение первых четырех месяцев 1971 года инфляция выросла всего на 5,8 %, или одну треть от обычного уровня конца 60-х годов[538], – на такой успех не надеялся и сам Вускович. С 1 января 1971 года правительство установило максимальные цены на пшеничный хлеб, причем снизив их, и он стал доступен большинству чилийцев. Многие рабочие стали есть мясо и впервые в жизни смогли позволить себе относительно неплохо одеться.

Были заморожены и снижены цены на электроэнергию, газ и автотранспорт. Одновременно были отменены более 20 декретов прежнего правительства о повышении цен.

Многие меры правительства явно шли на пользу малому и среднему бизнесу. Например, Вускович разместил на частных предприятиях заказ правительства на закупку школьной формы для детей на 10 миллионов эскудо. Было закуплено на экспорт 110 тысяч банок консервов. Частный бизнес активно поставлял стройматериалы для правительственной программы строительства социального жилья.

Объем промышленного производства к маю 1971 года увеличился на 17 %. Безработица упала с 8,3 % в декабре 1970 года до 3,8 % годом позже. В столице она снизилась с 8,3 % в декабре 1970 года до 5,2 % в июне 1971 года[539].

Всего правительственные расходы на 1971 год были запланированы в объеме 31 миллиарда эскудо и 248 миллионов долларов, что означало их увеличение на 25,1 % (с поправкой на инфляцию 1970 года).