История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных

лет Единая энергетическая система России и электроэнергетический комплекс в целом в исключительно сложных финансовых и хозяйственных условиях обеспечивает надежное энергоснабжение народного хозяйства и вносят свой вклад в экономическую и социальную стабильность государства. В этом большая заслуга и коллегии представителей государства в Совете директоров РАО «ЕЭС России». За последние два года ими было рассмотрено около 20 важнейших проблем функционирования и развития электроэнергетики…

…………………………………………………………………………

5. Ряд замечаний и недостатков, справедливо отмеченных в Справке, касается тяжелого финансового состояния электроэнергетики, большой дебиторской задолженности из-за кризиса платежеспособности потребителей, задолженности по налогам в бюджет, несвоевременности выделения Минфином России сезонных кредитов под завоз топлива и летние ремонты оборудования, отказа в проведении взаимозачетов по налогам с федеральным бюджетом за счет предприятий и ведомств-должников, финансируемых из бюджета.

В 1995 году этим Министерством практически была сорвана кампания по подготовке энергопредприятий к зиме 1995/1996 годов. Из 1.1 трлн рублей, предусмотренных федеральным бюджетом на эти цели, было выделено только 0,92 трлн рублей лишь в конце года, когда уже начался зимний период. При этом Минфином России было проигнорировано более 15 поручений Правительства России по этому вопросу. Блокируются предложения РАО «ЕЭС России» по взаимозачетам с федеральным бюджетом.

К сожалению, эта неконструктивная позиция Министерства финансов отражения в Справке не нашла…»

Следующие «приключения» РАО «ЕЭС России» начались в 1997 году, когда в апреле начался постепенный процесс отстранения А. Ф. Дьякова от властных полномочий. Первый заместитель Председателя Правительства РФ Б. Е. Немцов назначает первым вице-президентом банкира из Нижнего Новгорода Б. Бревнова. Через несколько месяцев другой представитель Нижнего Новгорода С. Кириенко становится заместителем министра топлива и энергетики.

Президиум Правительства РФ принимает решение рассмотреть работу РАО на заседании Правительства РФ. От всех федеральных органов, взаимодействующих с РАО «ЕЭС России», были запрошены соответствующие справки. Такое заседание Правительства РФ состоялось 3 июля 1997 года со следующей формулировкой повестки: «О ходе структурной перестройки РАО «ЕЭС России». Докладчики — председатель правления РАО Б. А. Бревнов и первый заместитель министра топлива и энергетики С. В. Кириенко. Цель заседания Правительства — поддержать новое руководство энергетической отрасли и показать ошибки в работе А. Ф. Дьякова. Практически по итогам этого заседания на акционерном собрании 5 мая Б. А. Бревнов становится президентом-председателем правления РАО, а А. Ф. Дьяков остается возглавлять Совет директоров.

Но еще до этого заседания Правительства РФ в Контрольном управлении началась новая проверка РАО «ЕЭС России». Начальник Главного контрольного управления В. В. Путин своим распоряжением от 2 апреля 1997 года создал комиссию из сотрудников моего отдела и поручил провести проверку РАО «ЕЭС России» по проведению экспортно-импортных операций с электрической энергией (мощностью) и организации оптового рынка электрической энергии.

Уже в процессе проведения проверки были выявлены серьезные нарушения в формировании структур оптового рынка, и пришлось направлять экстренное письмо в Правительство РФ. Письмо было адресовано Первому заместителю Председателя Правительства РФ — министру топлива и энергетики РФ Б. Е. Немцову и подписано заместителем Руководителя Администрации Президента РФ — начальником Главного контрольного управления В. В. Путиным.

Вот его текст в сокращенном варианте:

«Главное контрольное управление Президента Российской Федерации в июне 1997 г. завершает проверку РАО «ЕЭС России» по вопросам проведения экспортно-импортных операций с электрической энергией (мощностью) и организации оптового рынка электрической энергии.

Руководствуясь требованиями Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сфере естественных монополий» (в области электроэнергетики)… считаем необходимым, в качестве предварительной и срочной информации, сообщить о серьезных нарушениях, допускаемых РАО «ЕЭС России» в формировании структур оптового рынка электрической энергии при практическом бездействии представителей государства в указанном акционерном обществе, а также Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.

Материалы проверки свидетельствуют о двух основных тенденциях в деятельности РАО «ЕЭС России», противоречащих положениям актов Президента и Правительства Российской Федерации: во-первых, последовательно предпринимаются действия, связанные с выводом федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ) из-под контроля государства, и, во-вторых, происходит монополизация оптового рынка путем поглощения других субъектов ФОРЭМ… Главное контрольное управление Президента Российской Федерации считает необходимым принятие срочных мер по признанию недействительными указанных решений РАО «ЕЭС России», протоколов общего собрания субъектов федерального оптового рынка электрической энергии (мощности) от 21 октября 1996 г. № 1 и Наблюдательного совета ФОРЭМ от 20 февраля 1997 г. № 1 с обеспечением всеми соответствующими должностными лицами выполнения положений Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий»…».

Проверка осуществления РАО «ЕЭС России» экспортно-импортных операций с электрической энергией была закончена в июне 1997 года. Полная информация о результатах проверки была направлена Б. Е. Немцову, а информация о выявленных проблемах и нарушениях — В. С. Черномырдину и Б Н. Ельцину. Вот фрагменты из этих писем:

«…Проверка показала, что снижение эффективности экспортных поставок во многом определяется повышением себестоимости производства электроэнергии в России, а также применением бартерной формы расчетов, монополизацией РАО «ЕЭС России» экспортного рынка и отсутствием работы по приведению экспортных цен к мировому уровню.

ОАО «Центральное диспетчерское управление ЕЭС России» поставляет на экспорт (в основном в страны СНГ) 69 % от общего объема экспорта электроэнергии на сумму, эквивалентную 402 млн долларов США, однако оплата денежными средствами составляет лишь 17 %. Особо следует отметить, что при расчете стоимостного баланса экспорт электрической энергии учитывается не по контрактной стоимости, а по специальному тарифу, вводимому с целью покрытия убытков на ФОРЭМ.

В 1996 году в целом по Российской Федерации обеспечена оплата лишь 75.3 % электроэнергии, поставляемой на ФОРЭМ (23.6 трлн руб.). При этом было осуществлено в денежном выражении лишь 5.4 % платежей, остальное — взаимозачеты, бартер, векселя. Уход от денежных расчетов создает возможности для значительных злоупотреблений и практически не позволяет реализовать меры финансового контроля за расчетами на ФОРЭМ.

В нарушение п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 г. № 923 в уставной капитал РАО «ЕЭС России» внесены не акции преобразуемых в акционерные общества без их приватизации ГПЦДУ ЕЭС России и ПО «Дальние электропередачи», а их имущество с последующим учреждением дочерних компаний со 100 % участием РАО «ЕЭС России». В дальнейшем это привело к снижению эффективности функционирования оптового рынка и не соответствует структурным преобразованиям, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий»…»

Все вышеупомянутые письма, кроме письма Б. Н. Ельцину, попали на стол Б. Е. Немцову. Затем были направлены С. В. Кириенко для рассмотрения совместно с РАО «ЕЭС России» с просьбой проинформировать Главное контрольное управление о принятых мерах. Ответа мы не дождались, реакции Б. Н. Ельцина тоже не последовало. Как я понимаю, Б. Е. Немцов убедил всех, что новый руководитель РАО Б. А. Бревнов со временем решит все вопросы, и не надо ему мешать работать.

Но все пошло по худшему сценарию,