История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных

Особенно катастрофически положение дел выглядело с поручениями по линии первого вице-премьера Бориса Ефимовича Немцова, отвечающего в правительстве за социальное развитие и контроль за работой естественных монополий. Руководство Контрольного управления решило пока никаких официальных документов по этому вопросу не готовить, а поручить мне встретиться с Б. Е. Немцовым и выяснить причину низкой исполнительской дисциплины по его направлениям деятельности. Была достигнута договоренность, что он меня примет в своем кабинете в Белом доме, назначены дата и время.

Для меня была подготовлена подробная справка со всеми не исполненными поручениями Президента России, сроки выполнения которых прошли. В назначенное время я вошел в приемную Б. Е. Немцова. Там меня встретили три девушки, молодые, высокие, симпатичные. Сказали, что Бориса Ефимовича еще нет, мне надо немного подождать и попить с ними чая или кофе. Я не отказался. Примерно минут через 30 меня пригласили в кабинет. При этом хозяин кабинета через приемную не проходил, наверное, был другой, отдельный вход в кабинет.

За время моего нахождения в приемной я удивился спокойной обстановке. Редко звонил телефон, почти никто не заходил. Был огромный контраст с обстановкой в приемных руководителей Минрадиопрома СССР. Там был настоящий «муравейник» людей и телефонных звонков. Здесь же ощущались тишь и благодать, девушки негромко обсуждали свои проблемы.

В огромном кабинете Борис Ефимович сидел за своим рабочим столом. Пригласил меня присесть за приставной к его столу столик, ответил устно на мое приветствие, из-за стола не вышел и поздороваться, и сесть напротив меня, как обычно принято. Но, наверное, я еще должностью не вышел, чтобы со мной так общаться.

Спросил, чем вызван мой визит к нему. Я коротко объяснил и передал соответствующую справку. Он быстро ее просмотрел, поднял трубку прямой связи с секретариатом и велел посмотреть, «что там у нас творится с поручением…», назвал номер поручения из справки на первой строчке. Дальше мне было объяснено, что экономическое положение в стране непростое, ему приходится в ручном режиме решать многие вопросы, и у него и у сотрудников аппарата нет времени на наши бюрократические бумажные заморочки. В это время позвонила секретарь и, похоже, сказала, что она пока не может найти информацию по выполнению соответствующего поручения. Он ответил: «Ладно, потом найдешь», — и повесил трубку.

Велено было справку оставить: «Мы попробуем разобраться, что вы там написали. А поручения Президента России я все выполняю и докладываю ему об этом лично».

Это, конечно, была ключевая фраза, из которой все стало ясно. Мне оставалось только сказать «до свидания» и уйти.

В этом же 1998 году неожиданно московской прокуратурой было возбуждено дело против главного исполнителя залоговых аукционов и приватизации в целом Альфреда Коха. Причиной уголовного дела, которое условно называлось книжным, был гонорар, полученный А. Кохом в 1996 году в размере 100 тысяч долларов. По заключенному им контракту со швейцарской фирмой «Сервина трейдинг» он должен был написать книгу о приватизации в России, а по состоянию на 1998 год такая книга не была издана. А. Кох уверял следователей, что он указанной фирме продал свою написанную рукопись книги, но подтвердить это фактами или представить копию рукописи не смог. И следствие обвиняло его в получении таким образом взятки.

Мне представляется, что возбуждение уголовного дела преследовало более дальнюю цель — разобраться во всей приватизации в целом и попытаться признать ее незаконной. Но для этого следователи московской прокуратуры должны были обладать определенным уровнем экономических знаний и хорошо ориентироваться в законодательстве России. Но этими качествами они явно не обладали и заданного результата (интересно кем) добиться не могли.

Постараюсь показать это на конкретном примере эпизода в работе Контрольного управления. В апреле 1998 года начальнику Главного Контрольного управления В. В. Путину приходит письмо от заместителя начальника отдела по расследованию преступлений в сфере экономики и должностных преступлений прокуратуры г. Москвы В. В. Иткина. Письмо в первую очередь вызвало удивление и даже смех нашего руководства. Было очевидно, что в прокуратуре плохо представляют законодательные основы работы Президента России и подразделений Администрации Президента.

Письмо состояло из трех абзацев. В первом сообщалось, что прокуратурой расследуется уголовное дело в отношении бывшего Председателя Госкомимущества РФ А. Р. Коха, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ. Пояснение — эта статья о злоупотреблениях должностными полномочиями.

Во втором абзаце письма прокуратура запросила у нас заверенные (!) копии Указов Президента России № 889 от 31.08.95 «О порядке передачи в залог акций, находящихся в федеральной собственности» и № 986 от 30.09.95 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями».

Как можно прокомментировать эту часть письма? Во-первых, явно автор не понимает разницы между государственными актами (в данном случае Указами Президента России) и документами обычных субъектов хозяйственной деятельности. Для них что указ Президента, что приказ по какому-нибудь предприятию, все едино. Во-вторых, запрошенные указы явно не относятся напрямую к «книжному» уголовному делу. В письме про книгу и не упоминается.

И, наконец, в третьем абзаце письма тоже содержится достаточно безграмотная юридически просьба: «Прошу Вас сообщить также, принимались ли вверенным Вам Управлением какие-либо решения во исполнение Указа № 986 по результатам проведения залоговых аукционов, в частности, по продаже залогового пакета акций РАО «Норильский никель». Если такие решения (?) имеются, прошу представить их заверенные копии в прокуратуру города».

Этот абзац, и особенно упоминание «Норильского никеля», только подтверждает, что у возбужденного по факту неиздания книги уголовного дела были совсем другие цели.

В Контрольном управлении было принято решение подготовить «спокойный» ответ, не касаясь юридических неточностей письма. Готовить ответ было поручено мне, как руководителю всех проверок, проведенных по упомянутым в письме указам.

Смысл ответа был следующий. Проверки по указам проводились. Все материалы проверки по залоговым аукционам были направлены в Генеральную прокуратуру 1 февраля 1996 года (указан исходящий номер), с ней и взаимодействуйте.

По указу № 986 проверка была. Материалы направлены в Правительство РФ, был ответ от Госкомимущества России. Копии всех материалов прилагаем.

И в конце маленький «ликбез». «Одновременно сообщаю… порядок опубликования и вступления в силу нормативных актов Президента Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Копии запрошенных вами указов прилагаются с указанием источников их публикаций».

Больше в Контрольное управление Московская прокуратура не обращалась. В конце апреля 1998 года правительство В. С. Черномырдина было отправлено в отставку, и возглавить новое Правительство Б. Н. Ельцин поручил С. В. Кириенко. Государственная Дума только с третьего