Государственное управление в России в 2000—2012 гг. Модернизация монетизации - Лидия Сычева

Недавно принято решение запросить у Правительства данные о присоединении России к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком (РКБТ). Этот документ предполагает дополнительные ограничения на рекламу табака, запрет спонсорства табачными компаниями мероприятий с участием подростков, увеличение предупредительных надписей о вреде курения на пачках сигарет до 30 процентов площади пачки. (Сигаретные пачки, которые выпускаются в разных странах мира, выглядят так: во всю коробку человеческий череп, и предупреждение, что курение — это смерть. Или фотография зубов курильщика без прикрас. А у нас стыдливая строчка петитом о том, что вот, мол, Минздравсоцразвития предупреждает…) Кроме того, конвенция предусматривает разработку нормативов для некурительных табачных изделий (жевательный, нюхательный, сосательный табак, снюс, биди и т. д.), повышение налоговой нагрузки.

До сих пор Россия не ратифицировала РКБТ, хотя очевидно, что принятие комплекса законодательных ограничений помогло бы снизить смертность от курения. А она в нашей стране немаленькая — ежегодно в мир иной уходит население среднего города. Удивительно, что на фоне громкой борьбы за демографию, такая «мелочь», как присоединение к РКБТ, буксует не один год. Неужто так высока «цена вопроса», то есть средства, которые табачные компании тратят на поддержание «статус-кво»? Вот и растут в России два параллельных мира — мир погостов, где лежат жертвы социально-рекламных экспериментов, и мир роскошных особняков, построенных на грязные деньги. Заработать столько нельзя — можно только украсть, отнять, «откатить»…

Соглашением Минздравсоцразвития и Минфина выделены бюджетные средства на присоединение к конвенции в 2008–2010 годах, а в Правительстве завершается этап согласования законопроекта о присоединении России к РКБТ. То есть налогоплательщики России должны будут еще и заплатить «откупного» табачным компаниям. А как же, чтобы бизнес не пострадал!

…Нет, что-то у нас все-таки происходит в России не то: много заседаний, разговоров, обещаний, а реальность существует «рядом», почти не пересекаясь с благими намерениями. Город Воронеж, привокзальная площадь, которая носит имя генерала Черняховского. Мусор (день воскресный, праздник Троицы). Привокзальные плакаты с георгиевской ленточкой, с изображением ветерана, словами: «Я помню! Я горжусь!» Рядом, у кафе «Вояж», в скрюченном состоянии лежат два пьяных — «мужчины трудоспособного возраста». По виду не бомжи. Прохожие на них ноль внимания, милиция тоже: «А мы таких не берем — медвытрезвители закрыли. А медикам они, сами понимаете, не нужны». Вот вам и здоровый образ жизни на практике! Но, может быть, пусть пивные и алкогольные компании и содержат тогда «трезвяки», если они не научили своих «клиентов» цивилизованному питию?! Любишь кататься, люби и саночки возить.

Нынешние времена не 90-е, конечно. Но гордиться, откровенно говоря, пока нечем. Где же вы, воины, мужи, защитники, генералы Черняховские — те, кому доверено Отечество?!..

Обновленная версия проекта Концепции-2020 разочаровывает: сокращать пропасть между богатыми и бедными в «светлом будущем» Правительство не собирается. Во всяком случае, внятные механизмы такой работы в документе не прописаны. Посему возникает закономерный вопрос: каким же образом у нас может появиться 60-процентный средний класс?! Культура, СМИ, экология по-прежнему остаются «проблемными» направлениями. Соответственно, социальная политика подчинена политике экономической.

Данный подход дает весьма скромный результат. Наиболее нагляден он в демографии. Несмотря на известные меры (нацпроекты, «материнский капитал»), рождаемость увеличилась всего лишь на 10 процентов. Правда, есть и достижения — естественная убыль населения в Южном федеральном округе превратилась в естественный прирост. Казалось бы, замечательно, но беда в том, что Карачаево-Черкесия, Дагестан, Калмыкия, Краснодарский край и Ингушетия относятся к тем субъектам Федерации, где самый малый валовой региональный продукт на душу населения. Абсолютный чемпион в этом показателе — Ингушетия (1535 долларов). Для сравнения: в среднем по России эта цифра составляет 13 173 доллара. Кавказ силен традициями: здесь, в отличие от центральных местностей страны, обычай заставляет мужчин кормить семью. А уж как они это сделают — вопрос второй. Потому и гремят выстрелы средь бела дня — по некоторым данным, за одного убитого милиционера «дают» две тысячи долларов.

Отсутствие социальной безопасности подрывает безопасность национальную. Выход вроде бы очевиден всем — на Кавказе нужно в срочном порядке создавать рабочие места. Особенно для женщин. Например, производства по высокоточной сборке электронных и электрических компонентов. Инвестиции в социальную безопасность явно запаздывают, а значит, угли конфликтов здесь будут тлеть и дальше — репрессивные меры не дадут никакого эффекта там, где есть молодое и быстро растущее население.

Что же касается других территорий России, то там и смертность по-прежнему высока, и рождаемость не на уровне. В целом по стране за первое полугодие смертность увеличилась (по сравнению с прошлым годом) на 8,9 процента. С чего бы? Вроде бы «жить стали веселей». Но, видимо, не все — прирост дала смертность от сердечно-сосудистых заболеваний. Плюс пьянство и алкоголизм. Кстати говоря, доля доходов от алкоголя в общей величине бюджета СССР в 1984 году составляла около 6 процентов, в нынешней России — около 5 процентов. Но разве пить у нас стали меньше? В стране 3,4 миллиона наркологических больных. Суммарный экономический ущерб российскому обществу от пьянства и алкоголизма ежегодно составляет 500–700 млрд рублей. Какие уж тут «доходы»! Так считает Евгений Юрьев, экономист и финансист, сопредседатель «Деловой России».

Уже и суровые русские зимы стали теплыми, а Русь никак не трезвеет. Хотя примеры для подражания есть: в прохладной Норвегии одна торговая точка с винным товаром приходится на 30 тыс. населения. Страна номер один в мире по качеству жизни. Зато у нас один ларек с питейным приходится на 240 человек. Это наша мировая и безусловная инновация.

Социальную безопасность расшатывает и отсутствие внятной семейной политики. Таковой в России фактически не существует. Семейный кодекс давно устарел и сводится лишь к раздаче бюджетных денег — «смешных» детских пособий (80–100 рублей в разных субъектах Федерации). А как же Год семьи? Проводятся различные акции, но наступит следующий год, акции закончатся, а семейной политики в стране как не было, так и нет. Между тем Дмитрий Медведев, когда презентовал в качестве вице-премьера Концепцию демографического развития до 2025 года, прямо заявлял, что сумма расходов на семейную политику должна быть увеличена до 2 процентов ВВП. Любопытно, что в Концепции-2020 этот целевой показатель уже не содержится. Забыли? Потеряли? Денег пожалели? Или слова о 2 процентах были предвыборным популизмом?

С 2000 по 2007 год в России ежегодно на один миллион сокращалось количество детей (2000-й — 34,5 млн чел., 2008-й — 26,4 млн чел.). На семь браков в 2007 году приходилось пять разводов. И это при том, что только семья с тремя детьми, будучи базовой, может спасти Россию от вымирания! А значит, нужно вкладывать деньги в семейную политику. Строить детские сады — в стране миллионная очередь в эти учреждения. Развивать бесплатные услуги (образование, здравоохранение, культура) для семей с детьми. Распространять право «материнского капитала» на всех женщин, рожающих третьего и последующих детей. Решать по справедливости жилищный вопрос. Стоять на страже семейных ценностей в СМИ и на телевидении. Но возможно ли это? Да, но только в СССР.