Высокое стремление: судьба Николая Скрыпника - Валерий Солдатенко

Функции наркома юстиции и Генерального прокурора республики значительно расширились и обогатились в связи с образованием и конституированием Союза ССР. В качестве основных и первоочередных выдвинулись такие:

– участие в подготовке Конституции СССР и союзного законодательства;

– подготовка и проведение через законодательные органы УССР конституции республики, согласованной с Конституцией СССР, выработка Конституции Молдавской Автономной ССР;

– подготовка документов, актов в связи с административной реформой в СССР[298].

Огромная многолетняя работа, достаточно масштабно отразившаяся в архивных документах, как и всегда, не исчерпывалась только выполнением круга непосредственных наркомовских обязанностей. Как достаточно авторитетного специалиста и опытного деятеля, Н. А. Скрыпника делегировали в ряд важных комиссий, творческих групп, готовивших поистине судьбоносные документы.

На заседании СНК 25 июля 1922 г. была создана комиссия под руководством Н. А. Скрыпника, которой поручалось в недельный срок выяснить все вопросы, касающиеся полномочного представительства УССР в РСФСР[299]. Николай Алексеевич интенсивно работал в конституционной комиссии Центрального исполнительного комитета Советов СССР, неоднократно на заседаниях ВУЦИК и СНК докладывал о работе комиссии, о содержании и характере подготовленных документов, вносил конструктивные предложения по перспективной разработке в Украине проектов важнейших законодательных актов союзного масштаба, в частности об образовании, землеустройстве, основах законодательства о труде, основах торгового законодательства, о союзном гражданстве и др.[300]

Он же был и докладчиком о советской конституции на VIII Всеукраинском съезде Советов 19 января 1924 г.[301]

Весной 1924 г. Президиум ВУЦИК назначил Наркомюст УССР представителем Украины в комиссии по разработке союзного законодательства[302].

5 октября 1923 г. республиканское правительство утвердило комиссию по подготовке Конституции УССР под председательством Г. И. Петровского. В числе шестерых ее членов был и Скрыпник[303]. 10 октября по его предложению на заседании Президиума ВУЦИК комиссия была переутверждена и ее признано «считать такой, которая пребывает при ВУЦИК»[304]. Усилиями Николая Алексеевича и его коллег уже к 1 апреля 1924 г. проект Конституции УССР был готов[305].

Объединительный процесс за создание федеративного государства, как известно, развивался непросто, противоречиво, временами вызывал острую реакцию со стороны сил, политических деятелей, несогласных преимущественно с субъективными усилиями руководства РКП(б), прежде всего И. В. Сталина, направить объективные потребности и тенденции по антидемократическому пути, деформировать народное волеизъявление, подменить его великодержавным унитаристским вариантом. На всех этапах обсуждения, «шлифовки» проектов документов, рассчитанных на регламентацию совместной жизни субъектов союзного образования, Н. А. Скрыпник занимал принципиальную позицию.

Так, еще 9 июня 1922 г. на заседании комиссии НКЮ он докладывал по вопросу «О порядке прохождения законодательства РСФСР через законодательные органы УССР». В принятом решении значилось:

«1. Признать, что:

1. Законодательство по необъединенным Наркоматам издается Рабоче-крестьянскими Правительствами УССР и РСФСР самостоятельно и законодательство одной республики не имеет обязательной силы для другой республики; для проведения в жизнь согласованного законодательства обеими республиками по отдельным вопросам, по необъединенным, согласно договору от 28-го декабря 1921 г., Наркоматам, правительства, как РСФСР, так и УССР, могут входить с дружественными представлениями в законодательные органы каждой Республики через своих полномочных представителей о рассмотрении, согласовании и введении в действие тех или иных законов;

2. С целью урегулирования законодательства по объединенным, согласно с тем же договором, Наркомюстам, все законопроекты, которые вносятся правительством РСФСР на утверждение совместных законодательных органов, предварительно подлежат взаимному обсуждению с правительством УССР, кроме случаев, когда срочное издание декретов вызывается военными или другими чрезвычайными обстоятельствами»[306].

Был предложен и соответствующий механизм реализации определенных подходов. Наркомюст Н. А. Скрыпник настойчиво пытался согласовать положения о деятельности объединенных наркоматов, таких документов, как «Устав о гербовом сборе» и др. Он доказывал, что «обязательность совместных директив вовсе не лишает украинское правительство права приспосабливать их к условиям украинской действительности и вносить согласно этому те или иные изменения в отдельные законодательные акты РСФСР по объединенным наркоматам.

Право это непосредственно вытекает из суверенитета Украинской Республики и общего смысла и духа союзного договора, направленного к максимальному удовлетворению интересов обеих договаривающихся республик, а не обезличиванию одной из них, до сих пор беспрепятственно осуществлялось УССР и не оспаривалось РСФСР»[307].

Н. А. Скрыпник решительно выступал против усиливающихся тенденций к навязыванию Украине правил и норм, по которым жила Российская Федерация, документов, в которых они были зафиксированы[308], не останавливался перед публичным опротестованием некоторых решений Наркомата юстиции РСФСР и его руководителя Д. И. Курского[309].

Руководствуясь демократическими представлениями, исходя из патриотических соображений, а, возможно, больше всего вдохновляясь инстинктивными чувствами, Николай Скрыпник твердо стоял на обороне суверенитета украинского народа, стремился заботливо защищать его самобытность. Одним из верных мероприятий в этой сфере он считал украинизацию, получившую к тому времени статус официальной политики.