Менеджмент: Природа и структура организаций - Генри Минцберг

Конечно, механистическая организация не обязательно крупная производственная либо частная предпринимательская компания. Небольшие производители – например, недорогой, продающейся со скидкой мебели или бумажных изделий – также иногда предпочитают эту структуру, поскольку их операционный труд тоже отличается простотой и рутинностью. По этой же причине многие сервисные фирмы, как то банки и страховые компании, используют механистическую конфигурацию в сфере розничных операций. Еще одно условие, как правило, необходимое для существования механистической организации, – это внешний контроль. Многие государственные учреждения, к примеру почта и налоговые службы, представляют собой механистические бюрократии не только потому, что их операционный труд имеет преимущественно рутинный характер, но и потому, что они обязаны отчитываться перед обществом за свои действия. Все, что они делают – обращение с клиентами, наём сотрудников и т. д., – должно восприниматься обществом как справедливые и честные действия, и чтобы добиться этого, они разрабатывают и применяют множество четких правил, норм и инструкций.

Контроль считается одной из самых сильных сторон механистической бюрократии, поэтому вполне понятно, почему организации, работающие в бизнесе, ассоциируемом с жестким контролем – органы государственного регулирования, исправительные заведения, полиция, – обычно выбирают именно эту конфигурацию, иногда даже несмотря на крайне противоречивые обстоятельства. Например, организации, которые осуществляют воздушные перевозки или занимаются тушением пожаров, должны сделать все возможное, чтобы свести к минимуму свои риски. И для этого они активно формализуют свои процедуры, гарантируя, что все операции будут выполняться в строгом соответствии с буквой закона. Действительно, не может же пожарная команда, прибыв к пылающему дому, постоянно обращаться к начальству за указаниями или затеять неформальную дискуссию о том, кто должен подсоединить гидрант, а кто – лезть по лестнице в горящую квартиру.

С концепцией контроля связан еще один важный момент, касающийся механистических организаций. Поскольку их деятельность жестко и повсеместно регулируется изнутри, контролировать эти организации легко, не только занимая определенную должность в корпоративной структуре, но и пребывая за ее пределами, с помощью определенных инструментов. При этом, однако, их одержимость контролем не только увеличивается по мере повышения иерархического уровня, но и простирается за пределы иерархии, так как они стремятся контролировать и свою среду. В результате они могут стать закрытыми системами, обладающими иммунитетом к внешнему влиянию. С точки зрения применения власти инструмент и закрытая система представляют собой два основных типа механистической организации.

По нашему мнению, среди инструментов, используемых механистической организацией, доминирует какой-либо один либо группа внешних взаимосвязанных факторов. В корпорации закрытого типа[95] это сторонний владелец; в некоторых исправительных заведениях – общество, которое озабочено в первую очередь изоляцией преступивших закон граждан, а не их реабилитацией.

Сторонние лица или сообщества приводят свой инструмент в действие, назначая директора или президента компании. Они обязывают этого человека преследовать четкие цели (в идеале выраженные количественно, например в виде уровня рентабельности инвестиций или процента побегов из тюрьмы) и возлагают на него всю ответственность за эти показатели. Таким образом, сторонние лица могут контролировать организацию, фактически не управляя ею. Подобный контроль в силу власти, отданной в руки директора компании, и целей количественного характера приводит к централизации и бюрократизации внутренней структуры организации – иными словами, стимулирует создание механистической конфигурации. (Вспомните, что мы говорили в главе 6 о централизующем и формализующем эффектах внешнего контроля.)

Несмотря на все вышесказанное, яркий и весьма красноречивый ученый, социолог Чарльз Перроу, изучающий организации, не считает механистическую организацию чьим-либо инструментом.

Конечно же, Перроу тут описывает форму закрытой системы механистической организации, которая использует свои бюрократические процедуры для того, чтобы защититься от внешней среды и самой контролировать других. Она контролирует не только своих людей, но и свою среду, возможно, поставщиков, потребителей, конкурентов и даже государственные органы и владельцев.

Несомненно, автономии можно достичь не только за счет контроля других организаций и лиц (например, скупая компании-потребители и фирмы-поставщики в результате так называемой вертикальной интеграции), но и просто всяческим избеганием контроля извне. Так, организации, представляющие собой закрытые системы, иногда объединяются в картели с явными конкурентами либо, действуя менее явно, диверсифицируют свои рынки, чтобы избежать зависимости от тех или иных потребителей; осуществляют внутреннее финансирование, чтобы избежать зависимости от конкретных финансовых групп; и даже скупают собственные акции, стараясь ослабить влияние своих владельцев. Чтобы стать закрытой системой, самое главное для организации – как можно сильнее рассредоточить, «рассеять» внешние группы, которые в потенциале могут оказать на нее влияние, и таким образом успокоить их.

Какие же цели преследует организация в стремлении стать закрытой системой? Как мы помним, чтобы сохранять централизованную бюрократию, эти цели должны быть сугубо операционными, в идеале выраженными количественно. А какие операционные цели позволяют организации обслуживать себя как систему, закрытую от внешнего влияния? Очевидный ответ на этот вопрос – рост. Выживание тоже может быть непременным условием, так же как и продуктивность, но самое главное в данном случае – сделать так, чтобы система становилась все больше. Рост благоприятен для системы, поскольку он обеспечивает большее вознаграждение для ее членов: менеджеры управляют большими империями или летают на более роскошных самолетах; аналитики получают возможность разрабатывать более масштабные программы, и даже профсоюзы получают больше власти, поскольку увеличивается число их членов. (Кстати, профсоюзы могут быть и внешними факторами, но менеджмент в таком случае способен удержать их от активных действий, предоставив возможность пользоваться выгодами закрытой системы.) В силу всего этого долгое время считалось, что классические механистические организации закрытого типа, прежде всего большие промышленные корпорации с акциями в широком обращении, намного больше ориентированы на рост, чем на максимизацию прибыли как таковую[97].