Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование - Альберт Еганян

Одна из особенностей реализации любых проектов в России состоит в том, что мы сначала очень долго думаем, выбираем наиболее оптимальную форму реализации проекта, проводим бесконечные совещания, пытаемся достигнуть консенсуса между всеми вовлеченными в проект и даже не вовлеченными. Так выходит срок, отведенный на размышления. Но мы продолжаем обсуждения. Потом заканчивается вообще любой разумный срок, и накануне очередного отчета, например акционерам или вышестоящим чиновникам, мы срочно приступаем к ускоренной реализации задач по проекту. В этот момент традиционно возникает две проблемы.

Во-первых, в большинстве случаев выбрана не наиболее оптимальная конструкция проекта, а та, что обсуждалась последней перед тем, как было принято решение о старте. Говорить о причинах такого поведения можно долго, отмечу лишь то, что это не только типично российская проблема, об этом написано сотни книг по социальной психологии. Известно, что только наиболее талантливые руководители могут действовать иначе, выбирая действительно оптимальную, а не последнюю гипотезу.

Во-вторых, сроки ведь уже были существенно скомканы, потому обычно принимается второе неверное решение – ускориться за счет пропуска определенных стадий подготовки проекта к реализации. Пожалуй, это даже большая проблема, чем неоптимальность выбранной конструкции проекта. Нельзя же начать строить дом с седьмого этажа, сказав: вот построим его, а потом начнем строить вверх и вниз одновременно, так дойдем и до фундамента. Это же глупость, которую признают все? Вот и со стадиями проекта все примерно так же. Только почему-то пропуск определенных «этажей» никто глупостью не считает.

При этом я даже склонен согласиться с тем, что какие-то стадии можно ускорять, какие-то делать параллельно, но возможности для такой «оптимизации» не столь значительны, как представляется неспециалистам.

Именно определению того, через какие стадии должен пройти проект от возникновения идеи до утилизации отслужившего свое объекта, где можно оптимизировать те или иные процессы, а где – лучше не рисковать, и посвящена настоящая глава.

Существует значительное количество различных классификаций основных этапов проектов, принятых в зарубежной практике. Вместе с тем очевидно, что стоит опираться на подходы, сложившиеся в последние годы в России. Только на практике можно получить более точное понимание скрытых от глаз деталей этапов проекта, которые лучше соответствуют нашим реалиям, а не учебным теориям. Краткое описание его основных стадий и их содержания перечислено в таблице 13.

Нужно обратить особое внимание на идеологическую стадию. Несмотря на то что она единственная, которая не имеет четкого документарного воплощения, значимость ее в нашей стране не стоит недооценивать. В самом начале возникновения проекта ему кто-то должен дать старт. Обычно это некто облеченный властью и влиянием в административных, политических или коммерческих сферах.

Идея сделать тот или иной проект может возникнуть там самостоятельно или по подсказке заинтересованных кругов, причем необязательно строителей или банкиров. «Подсказчиками» вполне могут оказаться консультанты или эксперты. Но старт проекту дает все-таки кто-то облеченный властью. И так устроено не только в нашей стране, но и на Западе, потому что инфраструктура – это большие деньги, общественная значимость, пристальное внимание всех заинтересованных кругов. Причем, даже если это мелкий по федеральным меркам муниципальный инвестпроект, он все равно заметный на городском уровне.

В России есть только одно отличие от общемировых правил: если на идеологической стадии проекта будут сформированы неверные подходы и видение проекта, то потом нам приходится предпринимать сверхусилия для того, чтобы выправить логику его дальнейшего продвижения.

На моей практике приходилось видеть огромное количество проектов, которые откладывались на годы и нерационально затягивали период первых этапов только потому, что в самом начале «массами» овладело неверное понимание конструкции и логики реализации проекта.

Казалось бы, странно – проекта еще нет, деталей нет, а кто-то уже принимает решение об оптимальном способе реализации проекта. Естественно, это нелогично, но, тем не менее, до сих пор происходит повсеместно. Но это лишь полбеды. Потом такие горе-инициаторы привлекают не экспертов, а «обосновальщиков» проекта, получая на выходе не вполне обоснованное и качественное, но зато полностью удовлетворяющее их описание проекта.

Справедливости ради стоит заметить, что события разворачиваются так не всегда. Вернее, очень часто это бывает не так. Значительное количество реализуемых проектов свидетельствует о том, что руководители административных и коммерческих структур зачастую принимают верные решения, позволяя делать дело специалистам в своей сфере. Но первых все-таки больше, правда, вторые заметнее и успешнее.

Полагаю, стоит немного забежать вперед и обсудить утилизационную стадию, поскольку ее содержание весьма важно для понимания логики структурирования предыдущих стадий.

Одной из сфер, в которых можно наглядно продемонстрировать значимость данной стадии, является так называемое «военное ГЧП». На сегодняшний день правоохранительные и военные структуры формируют пилотные проекты в сфере ГЧП. Нет сомнений, что, пройдя через все отечественные перипетии согласований и корректировок, такие проекты со временем будут структурированы так же, как в Европе и Азии.

Представим себе простой внебюджетный проект, например на поставку бронетранспортеров (БТР) в формате контракта жизненного цикла. Он включает в себя следующие стадии: разработку, испытания, сертификационные мероприятия, в том числе принятие на вооружение, поставку и распределение по заранее оговоренным военным частям, поддержание в состоянии мобилизационной готовности и замену за свой счет в случае выхода из строя и в конце концов – утилизацию объектов соглашения.

Именно при таком подходе, когда происходит финансовый расчет всего реального жизненного цикла объекта от создания до его итоговой утилизации, можно получить более или менее достоверные цифры, основанные на методике общей стоимости владения и распоряжения имуществом. И только в этом случае мы с уверенностью можем говорить о точном планировании показателей инвестиционного проекта.