Время и политика. Введение в хронополитику - Александр Сунгуров

Противоположная тенденция, к сожалению, наблюдается в современной России. Так, дата выборов и Президента и Государственной Думы РФ долгое время определялась каждый раз заново, это же относилось и к выборам губернаторов областей. Конкретные даты переносились исходя из коньюктурных интересов действующих руководителей, тем самым со стороны политического руководства следовали импульсу не к синхронизации, а к десинхронизации политической жизни общества, что не могло не оказывать дестабилизирующего влияния. Я далек от мысли, что это были осознанные действия по дестабилизации общества, скорее всего, лица, принимавшие решения о сдвигах дат выборов попросту не задумывались о таких понятиях, как синхронизация политических ритмов.

В последнее время на федеральном уровне власти России были приняты решения о проведении выборов на различных уровнях в строго определенные дни, что является важным шагом на пути синхронизации избирательных процессов. Однако принятые в 2009 году по предложению нового Президента РФ Д.А. Медведева изменения Конституции РФ, в соответствии с которыми срок деятельности Президента РФ увеличился в полтора раза, а депутатов Государственной думы – в 1,25 раза, снова нанесли удар по поддержанию стабильных политических ритмов в стране.

В пласт хронополитики, связанной с политикой времени, могут быть включены также осознанные действия власти по подготовке и реализации долгосрочных проектов и программ, по стратегическому планированию и прогнозированию. На первый взгляд, именно такие действия предпринимались в России в 2007–2008 гг. в рамках подготовки Стратегии развития страны до 2020 года. Проблема, однако, заключается в том, что призывы к инновационному развитию страны, делались исходя из прежнего исторического времени, в котором, похоже, живет руководство России, времени, где основным мерилом ценности является понятие суверенитета страны и охраны ее границ, где понятие человеческой свободы и иных постматериальных ценностей относится к относительно мало значащим. Именно поэтому одновременно с призывами к инновационному развитию с молчаливого согласия руководства на выборах активно использовался административный ресурс, угрозы и подтасовки, которые на деле показывали нашим жителям отношение к ним власть предержащих, а затем, после возвращения на пост президента страны В.В. Путина, и сами призывы к инновациям сошли на нет.

И здесь мы снова сталкиваемся с различиями в историческом времени у уже разных слоев и социальных групп в одной стране, когда руководство не понимает, что без ощущения внутреннего достоинства и реальности своих прав, без личной свободы у современного человека никогда не наступит состояние интеллектуальной свободы, при котором только и возможен процесс интеллектуального творчества, а также инициация разнообразной инновационной деятельности. В противном случае возможны лишь имитация инноваций и повторение опыта использования интеллектуального потенциала ученых в виде «шарашек», прекрасно описанных А.И.Солженицыным в повести «В круге первом».

В этом разделе мы остановимся прежде всего на основном свойстве времени в политике – его цикличности или ритмичности. Мы уже упоминали кратко в предыдущем разделе о важности синхронизации разнообразных ритмов, рассмотрим их теперь подробнее. По-видимому, собственно политическим ритмом с наиболее кратким периодом является годовой ритм, обусловленный ежегодной необходимостью принятия закона о бюджете соответствующего уровня. В зависимости от того, когда начинается новый бюджетный год – 1 сентября, как в США, или это начало совпадает с годом календарным, как в современной России, проект бюджета должен получить одобрение соответствующего парламента, а для этого проект бюджета должен быть подготовленным в структурах исполнительной власти.

В законе «Об основах бюджетного процесса» выделяют пять основных стадий бюджетного процесса. Это подготовка проекта бюджета исполнительным органом власти; его обсуждение в представительном органе власти (принятие в первом чтении); внесение поправок к принятому за основу проекту, проведение второго чтения; принятие бюджета в целом в третьем чтении; его опубликование и вступление в силу. Однако этим не исчерпываются все стадии реального бюджетного процесса, а именно, упущены этапы подготовки планов-прогнозов развития территории, а также самого процесса исполнения бюджета[194].

При этом составление плана прогноза начинается за год до процесса утверждения бюджета, а отчет о его выполнении утверждается год спустя после принятия закона о бюджете. Таким образом, мы имеем совокупность в реальности трехлетние циклы, при этом каждый новый год начинается такой новый цикл, а центральным, в рамках которого возможно публичной влияние на бюджет является центральный годовой цикл[195]. Эта годовая ритмика пронизывает деятельность всех структур исполнительной и представительной власти, в него встраиваются и лоббисты различного рода, представляющие интересы бизнес-структур, и группы, представляющие общественные интересы, например, интересы инвалидов, а также организации типа «фабрик мысли» или «центров публичной политики», миссией которых является развитие демократии участия и повышение прозрачности деятельности власти[196].

Следующим ритмом, который пронизывает политическую ткань и организовывает политическую жизнь любого демократического государства является электоральный цикл. Так, например, с 1995 года и вплоть до внесения изменений в Конституцию РФ в 2010 г. в России действовал четырехгодичный ритм выборов в Государственную думу и региональные парламенты и такой же ритм президентских выборов Эти электоральные циклы служили и служат основой темпоральной организации многих политических процессов – деятельности избирательных комиссий и политических партий, активности неправительственных организаций и лоббистских групп. Организация политических процессов вокруг электоральных ритмов позволяет исследователям анализировать динамику различных политических процессов в привязке именно с электоральными циклами[197].