MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI

выпускник 1944 года, стал заместителем министра в 1974 году. Помимо бара Комацу, молодой бюрократ МИТИ мог посетить "бар Ёсимицу" (директор Агентства по средним и малым предприятиям Ёсимицу Хисаси) и "бар Такахаси" (главный секретарь Такахаси Сюкуро).

Японские аналитики обычно характеризуют основные взгляды чиновников МИТИ как "националистические". Какума отмечает, что они любят использовать такие выражения, как «изгнание иностранцев». Свою жизненную функцию они видят в защите японской промышленности от "иностранного давления". Когда с ноября 1969 по июнь 1971 года Гото Масафуми возглавлял Бюро по развитию торговли, он любил использовать уничижительный термин "волосатый китаец", в дальнейшем "неприятный иностранец" для обозначения конкурентов Японии. Каковы бы ни были его корни, "дух" МИТИ стал легендарным.

Одной из составляющих взглядов МИТИ является нетерпимость к англо-американской доктрине экономической конкуренции. После войны MITI пришлось примириться с рыночной системой, созданной в Японии в период оккупации, но оно всегда враждебно относилось к ценовой конкуренции и антимонопольному законодательству американского образца. Сахаси любит цитировать Шумпетера, утверждая, что конкуренция, которая действительно имеет значение в капиталистических системах, измеряется не нормой прибыли, а разработкой новых товаров, новых технологий, новых источников снабжения и новых типов организаций.

MITI обладает высокой конкурентоспособностью на международном уровне, но его часто раздражает беспорядочная конкурентная борьба среди его внутренних клиентов. Как говорит Роберт Одзаки, "иногда в MITI полагают, что негативные последствия частной монополии не возникнут, если монополисты будут японцами".

 

В 1970-е годы многие из этих старых установок MITI были изменены новым "интернационализмом". Тем не менее, японские комментаторы, такие как Какума, высказывают некоторые сомнения относительно глубины изменений; он называет новое руководство MITI "националистической международной фракцией" и говорит о наступлении "эры космополитических националистов".

Представители МИТИ - люди влиятельные и откровенные, и японская публика с удовольствием читает о них. О них написано несколько бестселлеров, лучший из которых - роман Сироямы Сабуро «Лето бюрократов» 1975 года. В Японии власть и влияние экономических бюрократов делают вымышленное изображение их жизни и борьбы интригующим. Чтобы глубже понять, почему японцы считают таких людей достойными прочтения в своих газетах и романах, обратимся к истории людей и достижений MITI.

Глава 3. Возникновение промышленной политики

Старые бюрократы от торговли и промышленности, оглядываясь на свою необычную историю, любят отмечать, что число 14 занимает важное место в их карме. Министерство сельского хозяйства и торговли (MAC; Noshomu-sho*) было создано в четырнадцатом году Мэйдзи, или в 1881 году; Министерство торговли и промышленности (MCI; Shoko-sho*) - в четырнадцатом году Тайсё*, или в 1925 году; а организация MCI в вертикальные бюро, по одному на каждую стратегическую отрасль, была введена в четырнадцатом году Сёва*, или в 1939 году.

В декабре 1924 года, накануне второй из этих знаменательных дат, трое мужчин сидели за работой во временном помещении MAC в офисе Японской торгово-промышленной палаты в Отемачи* (Токио). Их обычные офисы были разрушены землетрясением 1923 года. Политическая и бюрократическая задача, которую они решали, и даже сам факт, что эти три человека занимались ею, были связаны не только с кармой, но и с их политикой и намерениями. Они разделили старое Министерство сельского хозяйства и торговли на два новых министерства: сельского и лесного хозяйства (Норин-сё*) и торговли и промышленности. Это были Сидзё* Такафуса (1876-1936), в то время заместитель министра сельского хозяйства и торговли, Ёсино Синдзи (1888-1971), начальник отдела документов (Буншо-качо*), и Киси Нобусукэ (р. 1896), молодой сотрудник отдела документов, поступивший на работу в министерство всего четыре года назад после окончания юридического факультета Токийского университета в качестве лучшего студента.

Это были три совершенно разных человека, но каждый из них оказал значительное влияние на Японию, особенно благодаря влиянию, которое он оказывал на своих младших учеников. Сидзё был одним из самых важных помощников Ёсино.

 

Ёсино был одним из самых важных покровителей Киси, а Киси было суждено стать премьер-министром Японии в период высоких темпов роста. Ёсино и Киси вместе создадут первую настоящую промышленную политику Японии. Кроме того, оба молодых человека дослужились не только до высшей бюрократической должности - заместителя министра, но и до высшего политического поста в министерстве - министра торговли и промышленности. Но в 1924 г. никто из них не мог и предположить, что их ждет в будущем; все, что они делали, - это устраивали свою довольно необременительную бюрократическую жизнь, помогая своим друзьям, избавляясь от раздражавших их людей и пользуясь политическими переменами, которые мало затрагивали их лично.

Распад Министерства сельского хозяйства и торговли назревал давно. Петиции с требованием создания отдельного министерства сельского хозяйства вносились в Сейм каждый год, начиная с 1918 г., а после "рисовых бунтов" того же года этот вопрос приобрел серьезное политическое значение. Не менее важно и то, что с появлением правительств, основанных на политических партиях, после ухода из жизни большинства олигархов эпохи Мэйдзи, настоящие группы влияния стали оказывать серьезное влияние на государственную политику Японии. Хотя, по сути, сельскохозяйственные интересы и их политические союзники вытесняли коммерцию из Министерства сельского хозяйства и торговли, руководители коммерческой администрации были вполне довольны происходящим, тем более что в их руках находилась реализация деталей разделения. Ситуация в какой-то мере напоминала разделение в 1913 г. в США старого Министерства торговли и труда на два отдельных департамента по настоянию Американской федерации труда, а не интересов бизнеса.

 

Разделяемое старое японское министерство возникло в результате кардинальных изменений в экономической политике Мэйдзи, произошедших в 1880 году. После десятилетия прямых государственных инвестиций в шахты, железные дороги, арсеналы и заводы руководители Мэйдзи вынуждены были столкнуться с неприятным фактом: новое правительство Японии не может позволить себе продолжать начатое. Побочными эффектами его политики стали инфляция, дефицит торгового баланса, коррупция и грозящее банкротство. Либеральные экономисты того времени призвали правительство контролировать инфляцию путем продажи государственных предприятий и обратиться к спонсированию частного капитализма.

В правительстве новый министр финансов Мацуката Масаёси согласился с этим, и 5 ноября 1880 г. он издал свои знаменитые "Примерные правила продажи государственных факторий".

 

Мацуката начал проводить дефляционную политику, вполне сопоставимую с той, которую семьдесят лет спустя проводили Джозеф Додж и Икеда Хаято, и имевшую почти такие же благоприятные результаты. Как отмечает Артур Тидеманн:

По всем показателям дефляция, получившая название "дефляция Мацукаты", достигла своей цели. После 1881 г. снизились процентные ставки, заработная плата и цены. К 1882 г. импорт сократился на 6%, а экспорт вырос на 33%