Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления - Санджай Прадхана

МВФ (2004, p. 15) отмечает, что принятие нового таможенного кодекса, призванного прояснить права и обязанности таможенников и трейдеров, а также существенно сократить масштабы произвола при таможенной оценке, наряду с мероприятиями по автоматизации таможенных процедур и стандартизации требований к документам является важнейшим шагом на пути к повышению прозрачности таможенной службы. Необходимо продолжать работу по разъяснению положений кодекса и обеспечению единообразия его интерпретации таможенными органами на местах (OECD, 2005, p. 62).

Как показывает практика, усилия по повышению уровня профессиональной честности следует сосредоточить на взаимоотношениях таможенной службы и частных агентов (таможенных брокеров), чтобы помешать взяткам обрести новое обличье – платы за посреднические услуги. Согласно докладу ЦЭФИР (SITE/CEFIR, 2005), на фоне общего снижения уровня коррупции в ФТС стоимость услуг посредников возросла. Одна из подобных схем наглядно продемонстрирована Международным союзом автомобильного транспорта (пример 11.2).

Реформирование деятельности таможни в России стало одной из важнейших правительственных инициатив, направленных на интеграцию страны в мировую экономику, привлечение прямых иностранных инвестиций и создание устойчивой базы для роста. Однако борьба с коррупцией в ФТС требует длительных, непрекращающихся усилий, как и во всех других странах, где реализуются антикоррупционные программы.

Относительно недавно российское правительство предприняло ряд шагов по реорганизации государственного аппарата, затронувших и тогдашний Государственный таможенный комитет. Прежде всего в рамках кардинальных структурных изменений ГТК был преобразован в Федеральную таможенную службу, подчиняющуюся Министерству экономики, а многие из ее сотрудников получили статус государственных служащих. Затем, в мае 2006 г. ФТС была передана в прямое подчинение премьер-министру. Эти перемены, инициатором которых выступил президент, были направлены на подавление нового всплеска коррупции, особенно на таможенных постах на границе с Китаем. Они сопровождались кадровыми перестановками в высшем звене руководства, изменением кадровой политики. О том, какое воздействие преобразования оказали на внутриведомственную антикоррупционную программу, судить пока трудно. Мероприятия по борьбе с коррупцией в таможне нередко проводятся на фоне различных организационно-структурных новшеств. Так или иначе, российская таможенная реформа имеет неоднозначный характер, присущий реформам в целом и антикоррупционным программам в частности, особенно если речь идет о государственных ведомствах, занимающихся наполнением бюджета.

Мероприятия по борьбе с коррупцией в таможенных органах могут иметь разные формы, однако должны находиться под постоянным контролем, чтобы приносить результат. Акцент следует делать на институциональные и организационные преобразования, которые в первую очередь должны касаться следующих аспектов: правовая база; управление персоналом и система материального поощрения; культивирование принципов профессиональной этики; поддержка антикоррупционных инициатив руководителями и рядовыми сотрудниками. Широкое внедрение автоматизированных систем также является неотъемлемой частью любой антикоррупционной программы. По существу, оптимизация административных процессов и систем играет ключевую роль в сокращении возможностей для коррупции, а потому должна сопровождать все мероприятия, направленные на устранение коррупционных мотивов (например, в рамках совершенствования системы материального поощрения). Возможности и побудительные мотивы коррупции во многом определяются спецификой страны, но общие моменты, раскрытые в данной главе, должны стать объектом пристального внимания при проведении реформ и закреплении их результатов с учетом международных требований.

В таможенных органах всегда существуют предпосылки для коррупции, поэтому время от времени антикоррупционные мероприятия необходимо корректировать. Успехи в борьбе с коррупцией зависят от способности соответствующих ведомств жестко ограничивать коррупционные возможности, выявляя и планомерно устраняя факторы риска. Кроме того, необходимо разрабатывать адекватные системы поощрения, снижающие заинтересованность таможенников в получении противоправных доходов. Последовательность усилий правительства по реализации антикоррупционных реформ – обязательное условие, без которого нельзя добиться даже минимальных результатов в борьбе с коррупцией на государственном, ведомственном и индивидуальном уровне.

Center for Security Studies at the Swiss Federal Institute of Technology (ETH) and the Transnational Crime and Corruption Center at American University (TraCCC). 2004. «Russia Regional Report» 9 (25). Zurich and Washington, DC.

Centre for the Study of Democracy. 2002. «Corruption, Trafficking, and Institutional Reform: Prevention of Trans-Border Crime in Bulgaria (2001–2002).» Sofia.

De Castro, Carlos F. 1996. «Trade and Transport Facilitation. Review of Current Issues and Experience.» SSATP Working Paper 27, UNCTAD, Geneva, and World Bank, Washington, DC.

De Wulf, Luc, and José B. Sokol, eds. 2005. Customs Modernization Handbook. Washington, DC: World Bank.

Das-Gupta, Arindam, Michael Engelschalk, and William Mayville. 1999. «An Anticorruption Strategy for Revenue Administration.» PREM Note 33, Poverty Reduction and Economic Management Network, World Bank, Washington, DC.

Ebrill, Liam, Michael Keen, Jean-Paul Bodin, and Victoria Summers. 2001. «The Modern VAT.» International Monetary Fund, Washington, DC.

Engelschalk, Michael, Samia Melhem, and Dana Weist. 2000. «Computerizing Tax and Customs Administrations.» PREM Note 44, Poverty Reduction and Economic Management Network, World Bank, Washington, DC.

Gatti, Roberta. 1999. «Corruption and Trade Tariffs, or a Case for Uniform Tariffs.» Policy Research Working Paper 2216, World Bank, Washington, DC.

Hors, Irène. 2001. «Fighting Corruption in Customs Administration: What Can We Learn from Recent Experiences?» OECD Development Centre Working Paper 175, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris.

IMF (International Monetary Fund). 2004. «Russian Federation: Report on the Observance of Standards and Codes: Fiscal Transparency Module.» Country Report 04/288, IMF, Washington, DC.