Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование - Альберт Еганян

Таким образом, получается замкнутый круг: своих денег нет, внешние не пускаются в проекты, чтобы не связывать себя с инвестором на будущее, зазор для возникновения инвестиционного проекта отсутствует, новая инфраструктура создается крайне медленно, а большая часть старой дряхлеет, что в итоге приводит к очередному витку увеличения уже текущих расходов бюджета на содержание этой инфраструктуры, то есть давление на бюджет только увеличивается.

Именно потому только властям, обладающим стратегическим видением и решимостью, удается разорвать этот круг. И неважно, экономика в росте или рецессии, развитая или развивающаяся, по большей части подход универсален. Как это ни удивительно, но отечественные власти стоят как раз на позициях, допускающих внешние инвестиции в инфраструктурные проекты, но это пока еще не стало национальной стратегией. Без этого можно наблюдать лишь относительно небольшое количество инфраструктурных инвестиций. Что и происходит сейчас, но все же существенного влияния на общее здоровье экономики страны они оказать не могут и бум инвестиций в инфраструктуру не породят.

По оценкам одного из крупнейших государственных банков России, при среднегодовом темпе роста реального ВВП в 2,5 % до 2030 г. совокупная потребность нашей страны в инфраструктурных инвестициях составит порядка $1,7 трлн, или около $100 млрд в год. И это при условии, что термин «инфраструктура» толкуется не особо расширительно.

В нашей стране не существует никакой даже относительно достоверной статистики по объемам инвестирования в инфраструктуру. В государственном секторе ни одно министерство или ведомство не сможет точно сказать, в каком состоянии сейчас находятся (даже в интервале одного года) физические объемы проинвестированной инфраструктуры. Не существует никаких единых планов и прогнозов как по потребностям, так и более или менее достоверных прогнозов по планируемым расходам государства на ближайшие периоды. Аналогично нет такой же статистики и по объектам частной собственности. Естественно, отсутствует точная информация и по проектам частно-государственных инвестиций.

Но при этом стоит иметь в виду, что во многих зарубежных странах ситуация аналогичная. В развивающихся она во многом схожа с нашей. В иных государствах BRICS, Европе и США ситуация с инфраструктурно-инвестиционной информацией, конечно же, значительно лучше. Но возникает другая проблема – разница в учете и анализе.

Системы национального учета в разных странах различаются, поэтому иметь в виду абсорбированные мировые показатели можно условно, перепроверяя аналитические данные экспертным путем. Только в таком случае можно говорить о каких-то наднациональных инфраструктурно-инвестиционных показателях мировой экономики.

Всем и без глубокого анализа очевидно, что лидером по инвестициям в инфраструктуру является Китай, который тратит в среднем 8,5 % ВВП, что составляет $550 млрд в год (в ценах 2012 г.)[74]. Россия ежегодно тратит на аналогичные цели около 3,2 % ВВП, что даже в относительных цифрах намного меньше азиатского соседа, а в абсолютных значениях цифры разнятся и вообще на порядок. Утверждения скептиков о том, что это все равно больше, чем тратят США и ЕС, не выдерживают особой критики, поскольку, во-первых, не стоит сравнивать относительные цифры с абсолютными, а во-вторых, эффект низкой базы никто не отменял.

Уже по другим оценкам, нам нужно порядка $1,5 трлн на ближайшие пятнадцать лет только для того, чтобы достигнуть минимально приемлемого «гигиенического» уровня. Иными словами, для того, чтобы стать уже упоминавшейся в книге Португалией. И то при условии, что она остановится в своем развитии и нас подождет.

При этом на настоящий момент вклад России в мировой инфраструктурный рынок составляет несколько единиц процентов, и это при условии, что берем в расчет последние годы (со всеми Олимпиадами, саммитами АТЭС, ВСТО и прочими мегапроектами). За двадцать последних лет вклад России в мировой рынок инфраструктурных проектов составляет около 1 %.

Подчеркиваю, у меня нет необходимости даже пытаться сделать развернутый макроэкономический анализ. Тем более что гуру до сих пор дискутируют по поводу ключевых проблем. Моя задача лишь привести ключевые, наиболее наглядные цифры, которые продемонстрируют безбрежные возможности вложений в отечественную инфраструктуру в контексте ее хронической недоинвестированности и значительного неудовлетворенного спроса.

Во всем мире вложения в инфраструктуру считаются одними из наиболее неоптимизированных и неэффективных. Главные проблемы связаны с откровенно слабым планированием, реализацией проектов и системами управления. Считается, что можно относительно успешно довести увеличение производительности до 60 %, а сметы сократить на 40 %, сократив сроки реализации проектов или как минимум привести их к изначальным плановым параметрам. Как это было бы своевременно для отечественных олимпийских, футбольных и тому подобных проектов. Но и сейчас реализуется большое количество проектов, и есть где проверить данное утверждение на практике.

Планирование инфраструктурных проектов никак не связано с социальными и экономическими задачами, первоначальные расходы существенным образом занижаются, а выгоды от проектов завышаются, распределение ресурсов чрезвычайно политизировано. И это все проблемы не только нашей страны, они универсальны для всего как развитого, так и развивающегося мира. Другое дело, что нерациональность системы государственного управления, неготовность проектов, амбициозность властей, недоговороспособность отечественного бизнеса только усугубляют для России проблемы доступа к мировой сети инфраструктурного капитала.

На фоне этого государство еще и старается выбирать наиболее недорогое предложение. Если немного отойти в сторону, то мы практически всегда имеем дело с теорией ухудшающегося выбора. Только в последние лет десять в США и ЕС происходит переход от моделей наиболее дешевого стартового предложения к расчету по системе ОСВР – общей стоимости владения и распоряжения. В таком случае государство выбирает партнера или поставщика, рассчитывая общий перспективный объем вложений, который необходим на весь срок службы объекта.

Входящая сейчас в моду в РФ модель контрактов жизненного цикла как одной из панацей для более точных и эффективных инвестиций в инфраструктуру стала популярной в ЕС лет десять – пятнадцать назад именно после внедрения новой модели учета тотальной, а не постадийной стоимости объектов.