Ложь и правда о советской экономике - Евгений Юрьевич Спицын

и расчетов, кассовое исполнение государственного бюджета и осуществление международных расчетов; 5) наконец, была окончательно отстроена вся кредитная система страны, состоявшая из Госбанка СССР, пяти банков долгосрочных вложений и сберегательных касс[86].

В ходе кредитной реформы была блестяще решена и самая главная цель: отныне вся денежная система страны была подчинена задачам непрерывного экономического роста. Теперь в ней были созданы два изолированных друг от друга контура денег — наличный и безналичный. Безналичный контур четко обеспечивал все расчеты между предприятиями и долгосрочное финансирование капиталовложений в опережающее создание средств производства, а наличный денежный контур — все расчеты населения и розничный товарооборот. А поскольку для плановой системы хозяйства первичными и основными являлись натуральные показатели, то их планирование позволяло дать максимально достоверную балансовую оценку достаточности ресурсов и осуществить их увязку между собой. Таким образом, в результате сбалансированного планирования была обеспечена надежная реализация проектов капиталовложений, где безналичные деньги выполняли лишь учетную и расчетную функции.

Именно для этих целей был создан важнейший институт долгосрочных инвестиций в виде четырех опорных союзных банков: Промбанк финансировал капиталовложения в промышленности, Сельхозбанк — в сельском хозяйстве, Всекобанк (с 1936 года — Торгбанк) — в торговле и кооперации и Цекомбанк — в жилищном, коммунальном и культурно-бытовом строительстве, а также в комплексной застройке новых городов и поселков. Кроме того, для обслуживания внешнеэкономических операций и договоров был создан Внешторгбанк СССР. В новой экономической системе именно эти банки стали играть роль ключевого института развития, именно они несли ответственность за строго целевое и экономное использование безналичных денег, регулярное снижение издержек строительства, соблюдение их сроков и качество выполняемых работ вплоть до сдачи всех объектов в эксплуатацию. Более того, являясь активными участниками всех инвестиционных проектов, именно эти банки были напрямую мотивированы на конечный результат, то есть запуск новых производств, что в свою очередь прямо вело к росту всей экономики. В результате реализации кредитной реформы и практического запуска двухконтурной денежной системы каждую пятилетку происходит реальное удвоение капиталовложений. Так, в IV пятилетку (1946–1950) объем инвестиций увеличился более чем в два раза — до 326,5 млрд. руб., а в V пятилетку (1951–1955) — почти в два раза — до 625,3 млрд. руб.[87]

При этом надо заметить, что все деньги самих предприятий аккумулировались на счетах в Госбанке СССР, что создавало реальный механизм краткосрочного кредитования до одного года и позволяло ему привлекать свободные средства одних предприятий для пополнения оборотных средств других. При этом собственные и заемные оборотные средства предприятий разделялись и расчет между предприятиями в наличной форме был просто невозможен. Безналичный и наличный денежный контур были изолированы друг от друга, за исключением выплаты зарплаты, премиальных, командировочных и т.д. При этом Госбанк обладал монополией на эмиссию денежных средств, то есть выпуск наличных банкнот и кредитных билетов, которые должны были сопрягаться с объемом товарной массы. С этой целью Госбанк и все его структурные подразделения, начиная с районных отделений, составляли кассовый план, который рассчитывался на основе баланса денежных доходов и расходов населения. Такой план формировался ежеквартально на основе плановых и отчетных материалов предприятий и организаций о денежных доходах и расходах как единый централизованный план движения всех наличных денег, проходящих через кассы банковской системы в планируемом периоде. Таким образом, именно Госбанк при составлении кассового плана решал важнейшую задачу: исходя из критического анализа всех материалов, представляемых отдельными предприятиями, организациями и ведомствами, он определял потребность в наличных деньгах, «вскрывал все возможности увеличения их поступлений… и все возможности экономии в расходах», осуществлял движение всех наличных денег и оперативное управление всеми денежными потоками народного хозяйства страны[88].

С небольшими модификациями, проведенными во второй половине 1950-х годов, сталинская финансово-кредитная система просуществовала вплоть до горбачевской перестройки и проведения банковской реформы 1987–1991 годов, когда начался вполне сознательный разгром всей советской экономики и общественного строя.

4) Меры по снижению издержек производства и роста производительности труда

Важным этапом в развитии советской экономики стали ряд решений, принятых вскоре после окончания войны. Так, 5 декабря 1946 года выходят Постановление Совета Министров СССР № 2607 «О фонде директора промышленных предприятий» и Инструкция Министерства финансов СССР по его применению, где были учтены все недостатки целого ряда аналогичных Постановлений ЦИК и СНК СССР, принятых еще в 1936–1937 годах[89]. Позднее в своих мемуарах легендарный сталинский нарком (министр) финансов СССР Арсений Григорьевич Зверев писал, что после окончания войны «искались разные пути решения сложных проблем» и «одним из нововведений, которому первоначально не придали особого значения», стало создание директорских фондов, без которых было «трудно представить себе деятельность многих предприятий». Во исполнение данного решения Минфин СССР издал «специальную инструкцию о практическом применении этого постановления», по словам самого же А. Г. Зверева, «скромный» и «сравнительно небольшой документ», который тем не менее знаменовал «качественно иной подход к оценке экономических возможностей» предприятий в развитии всей социально-экономической системы страны[90].

Как и в прежние времена, главным источником формирования директорского фонда была прибыль предприятия или, если она изначально не закладывалась в плане, средства, сэкономленные на снижении себестоимости произведенной продукции. Правда, теперь были изменены условия отчисления средств в этот фонд. Если раньше он пополнялся в любом случае при наличии прибыли, то новые правила устанавливали четкие условия отчислений: 1) выполнение плана выпуска товарной продукции, 2) соответствие плану ассортимента выпускаемой продукции предприятия, 3) выполнение плана прибыли от реализации продукции и 4) выполнение задания по снижению себестоимости готовой продукции. При этом невыполнение хотя бы одного из этих пунктов лишало предприятие дополнительных средств, и в результате каждый директор был озабочен тем, чтобы по итогам года получить как можно больше прибыли за счет повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции, так как другие пути получения прибыли были закрыты, поскольку оптовая цена продажи готовой продукции была фиксирована, а весь ее ассортимент определен плановым заданием. Таким образом, в сталинской системе прибыль, выраженная в денежном эквиваленте, не являлась целью производства и центральной частью планов развития предприятий. Под прибылью в то время понималась лишь разница между затратами производства и полученным доходом от реализации готовой продукции.

Чуть позже, в 1947–1948 годах, директорский фонд, введенный поначалу только для промышленных предприятий, был распространен почти на все другие отрасли[91], и в результате начинает полноценно работать механизм постоянного снижения затрат, а значит, и снижения себестоимости готовой продукции. При этом средние темпы такого снижения составляли 6,4% в год. Понятно, что и этот механизм подстегнул процесс регулярного снижения оптовых и розничных