Арабы. История. XVI–XXI вв. - Юджин Роган

После смерти Насера в сентябре 1970 года Каддафи объявил себя его идеологическим преемником. Отныне антиимпериализм и арабское единство стали главными лейтмотивами ливийской внешней политики. Внутри страны новое ливийское правительство проводило политику арабизации (все иностранные названия, включая названия улиц в городах, были заменены арабскими), исламизации (был введен запрет на алкоголь, закрыты христианские церкви) и так называемой «ливинизации» экономики — экспроприации иностранной собственности в пользу ливийского народа. Все британские и американские военные базы были ликвидированы, а иностранные войска изгнаны из страны. Что же касалось нефтедобычи, то новый режим считал, что степень контроля над производством и сбытом нефти, которой обладали западные нефтяные компании, делала их главной угрозой для суверенитета и независимости Ливии.

За консультацией по нефтяным вопросам полковник Каддафи обратился к арабскому эксперту Абдалле ат-Тарики, известному своими националистическими и антизападными взглядами. (В 1962 году ат-Тарики был вынужден покинуть пост министра нефти и минеральных ресурсов Саудовской Аравии, когда на престол взошел новый король Фейсал и назначил вместо него блестящего молодого технократа Ахмада Заки Йамани.) Ат-Тарики, который еще в 1967 году заявил, что «страны — производители нефти, для которых нефть составляет основной источник дохода, имеют право устанавливать справедливую цену на свой основной природный ресурс», разделял решимость Каддафи положить конец власти нефтяных компаний над арабским миром{8}. В 1970 году Каддафи приступил к реализации своего плана, призванного обеспечить Ливии полный контроль над своими нефтяными ресурсами — разумеется, за счет нефтяных компаний.

В январе 1970 года Каддафи встретился с руководителями 21 нефтяной компании, работавшей в Ливии, и потребовал пересмотреть условия контрактов. Западные нефтяники понимали всю шаткость своего положения, но не теряли надежды договориться с новым военным режимом. Они настаивали на том, что никакое изменение договоренностей по ведению их операций в Ливии невозможно. В ответ Каддафи прямо заявил, что он скорее пожертвует добычей нефти, чем позволит и дальше эксплуатировать свою страну в интересах Запада. «Люди, жившие без нефти пять тысяч лет, — заявил он, — могут прожить без нее и еще несколько лет ради того, чтобы вернуть свои законные права». Руководители западных нефтяных компаний поежились под колючим взглядом Каддафи{9}.

Каддафи решил форсировать процесс и навязать нефтяным компаниям свои условия. В апреле правительство Ливии потребовало беспрецедентного 20-процентного увеличения цены за баррель, что составляло 43 цента при текущей цене 2,20 доллара США. Компания «Эссо» (европейский филиал корпорации «Эксон») согласилась повысить цену на 5 центов за баррель, но ни на цент больше. Имея альтернативные источники нефтедобычи в других регионах, «Эссо» и «Эксон» не боялись угроз Каддафи.

В ответ ливийцы усилили давление на небольшие независимые компании. Известный ливийский нефтяной эксперт Али Аттига позднее вспоминал: «Правительство Ливии научилось — и очень хорошо научилось — использовать независимых производителей для повышения цены на нефть». Ливийцы грамотно выбирали мишени. Они решили направить все усилия на «Оксидентал петролеум» — прежде небольшую американскую компанию, которая благодаря разработке нескольких месторождений в Ливийской пустыне превратилась в одного из крупнейших производителей нефти на Западе. Не имея источников нефти за пределами Ливии, «Оксидентал» для исполнения своих контрактов нуждалась в ливийской нефти. Весной 1970 года ливийское правительство приняло постановление о масштабном сокращении добычи. «Оксидентал», вынужденная сократить добычу с 845 000 баррелей в день до 465 000, попыталась найти альтернативные источники нефти, чтобы выполнить свои обязательства перед европейскими покупателями. Но ни один из нефтяных гигантов не протянул руку помощи независимой компании. Сокращения коснулись и других компаний, но ни одна из них не пострадала так сильно, как «Оксидентал». «Снижение добычи позволило достичь двух целей, — вспоминал Аттига. — Во-первых, заставило независимых производителей согласиться на повышение цены, потому что у них не было альтернативных источников нефти для выполнения своих обязательств по поставкам. Во-вторых, положило начало дефициту предложения, что способствовало росту цен на нефтяном рынке»{10}.

Ливийская стратегия оказалась исключительно успешной, и молодой режим Каддафи мог праздновать победу над нефтяными компаниями. В конце концов глава «Оксидентал петролеум» Арманд Хаммер был вынужден принять условия ливийцев и в сентябре 1970 года заключил знаковую сделку. «Оксидентал» согласилась повысить объявленную цену на ливийскую нефть на 30 центов до неслыханных 2,53 доллара за баррель. Что еще важнее, договоренность с «Оксидентал» преодолевала существовавший на протяжении последних 20 лет 50-процентный барьер в распределении прибылей между государством и нефтяными компаниями и увеличивало долю ливийской прибыли до 55 процентов. Впервые в истории нефтедобычи государство получило бóльшую долю нефтяных доходов, чем нефтедобывающая компания.

Соглашение с «Оксидентал» стало важным прецедентом: вслед за ним на аналогичные уступки пришлось пойти и остальным компаниям, работавшим в Ливии, а примеру Ливии последовали Иран и другие арабские экспортеры. В феврале 1971 года Иран, Ирак и Саудовская Аравия подписали с нефтяными компаниями Тегеранское соглашение, которое устанавливало минимальную долю прибылей государства на уровне 55 процентов и повышало объявленную цену барреля нефти еще на 35 центов. На волне Тегеранского соглашения в апреле 1971 года Ливия и Алжир сумели добиться нового повышения цены на нефть на средиземноморских рынках на 90 центов за баррель. Эти соглашения положили начало двум ключевым тенденциям: регулярному повышению объявленной цены на нефть странами-экспортерами и столь же устойчивому снижению доли прибыли нефтяных компаний. Это был конец эпохи западных нефтяных баронов и начало эпохи арабских нефтяных шейхов.

В 1971 году последние страны Персидского залива вышли из-под британского протектората и получили полную независимость. Особые отношения между Великобританией и Договорными государствами сохранялись на протяжении всей бурной эпохи деколонизации и подъема арабского национализма. С провозглашением независимости Бахрейна и Катара и созданием Объединенных Арабских Эмиратов Британская империя на Ближнем Востоке канула в прошлое. Возникнув в регионе Персидского залива в 1820 году, она почила в том же регионе полтора столетия спустя.

Формально княжества в регионе Персидского залива не считались британскими колониями. Это были независимые мини-государства, чьи отношения с Великобританией регулировались договорами, заключенными еще в XIX веке. Согласно этим договорам арабские княжества передавали свою внешнюю политику под полный контроль Британии в обмен на защиту от внешних угроз, прежде всего от Османской империи, которая в конце XIX века активно стремилась расширить свое влияние на регион Персидского залива.