Ложь и правда о советской экономике - Евгений Юрьевич Спицын

class="p1">Причины создания республиканских совнархозов достаточно очевидны. Все мелкие совнархозы, какими в основном они и были, не имели в своем распоряжении ни достаточных материальных и финансовых ресурсов, ни квалифицированных руководящих кадров, чтобы успешно руководить всем подведомственным им хозяйством, а уж тем более осуществлять реальное экономическое и технико-технологическое развитие своих регионов. Однако даже с появлением республиканских совнархозов не изменилась роль самих предприятий в новой системе хозяйственного управления, а также мало что изменилось в системе управления научно-техническим прогрессом, ставшей к тому времени наиболее важной проблемой. Таким образом, как опять-таки считает Г. И. Ханин, «ни данное, ни другие мероприятия по рецентрализации», проводившиеся в 1960–1962 годах, «не привели к улучшению экономического положения всей страны», особенно в «промышленности и строительстве». Темпы экономического роста продолжали снижаться, а посему потребовались новые организационные мероприятия по рецентрализации всей экономики, которые были проведены на ноябрьском Пленуме ЦК КПСС 1962 года[674].

На основании его решений уже 24 ноября 1962 года Л. И. Брежнев подписал Указ Президиума Верховного Совета СССР, по которому было произведено существенное укрупнение, а значит, одновременное сокращение региональных совнархозов со 105 до 43 «штук» и создан Совет народного хозяйства СССР, который возглавил выдающийся советский управленец, давний брежневский соратник и личный друг, заместитель председателя Совета Министров СССР Вениамин Эммануилович Дымшиц, освобожденный с поста главы Госплана СССР, который он занимал всего четыре месяца. Теперь этот пост занял еще один легендарный сталинский нарком, глава упраздненного Госэкономсовета, заместитель председателя Совета Министров СССР Петр Фадеевич Ломако. При этом СНХ СССР, которому теперь были подчинены республиканские совнархозы, отраслевые комитеты и огромная сеть организаций материально-технического снабжения, перенял от Госплана СССР и функции по годовому планированию, что, по мнению Г. И. Ханина, «было совершенно необычным в практике советского планирования, когда в одном административном органе сосредоточивались и плановые, и административные функции»[675]. Ну и, наконец, 13 марта 1963 года на основании очередного Постановления Совета Министров СССР был уже создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) СССР, который возглавил еще один знаменитый сталинский нарком и такой брежневский соратник и друг — Дмитрий Федорович Устинов, также ставший первым заместителем председателя Совета Министров СССР. При этом тот же Г. И. Ханин, подчеркнув, что в этом Постановлении ВСНХ СССР «объявлялся высшим государственным органом по руководству промышленностью и строительством», в ведение которого «были переданы не только СНХ СССР и основные государственные производственные комитеты, руководившие атомной промышленностью, электроэнергетикой, газовой промышленностью, государственные комитеты по оборонным отраслям…, государственным стандартам и по делам изобретений и открытий, но также Госплан СССР, Государственный комитет по координации научно-исследовательских работ, Стройбанк СССР и Госкомиссия по запасам полезных ископаемых», резонно заметил, что теперь стало непонятно, «чем же должен в области экономики заниматься Совет Министров СССР»[676].

Параллельно с созданием ВСНХ была проведена новая реформа Совета Министров СССР, из прямого подчинения которого вывели все Госкомитеты. На их базе были созданы два типа комитетов: «производственные», такие как Государственный производственный комитет по среднему машиностроению СССР (Е. П. Славский) или Государственный производственный комитет по энергетике и электрификации СССР (П. С. Непорожний), и «управленческие», получившие статус Госкомитетов СССР: Госкомитет по авиационной технике (П. В. Дементьев), Госкомитет по оборонной технике (С. А. Зверев), Госкомитет по делам строительства (И. Т. Новиков), Госкомитет по судостроению (Б. Е. Бутома), Госкомитет по радиоэлектронике (В. Д. Калмыков), Госкомитет по электронной технике СССР (А. И. Шокин), Госкомитет по стандартам (В. В. Бойцов), Госкомитет по координации научно-исследовательских работ (К. Н. Руднев), Госкомитет по легкой промышленности (Н. Н. Тарасов) и т.д. Причем отныне все Госкомитеты вошли в систему ВСНХ СССР и именно им были переданы почти все организации, осуществляющие НИОКР (отраслевые НИИ, конструкторские бюро, опытные заводы и т.д.). И это при том, что все производственные мощности в виде шахт, рудников, комбинатов, заводов и фабрик по-прежнему остались в ведении совнархозов[677]. Кроме того, все строительные и проектные организации были также полностью выведены из системы совнархозов и переданы: первые — в подчинение Советам министров союзных республик, а вторые — в подчинение реорганизованного Госкомитета по строительству СМ СССР во главе с И. Т. Новиковым, который также должен был осуществлять и общее руководство строительством.

В результате всех этих «реформ» структура государственного управления в стране оказалась настолько запутанной, что в ней не всегда разбирались даже старожилы центральных аппаратов Совета Министров СССР и ЦК КПСС. Иногда дело вообще доходило просто до смешного: всего пару недель, с 8 по 21 января 1963 года, просуществовал Госкомитет по электротехнике, который возглавил бывший председатель Чувашского СНХ Н. А. Оболенский, а затем его тихо «слили», включив в структуру Госплана СССР.

Лишь ровно через год после отставки Н. С. Хрущева во исполнение решений сентябрьского Пленума ЦК 2 октября 1965 года Верховный Совет СССР издал очередной Указ «О преобразовании некоторых Государственных комитетов в общесоюзные Министерства и об образовании общесоюзного Министерства общего машиностроения» и Закон СССР «Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления», который поставил крест на столь ненавистной «совнархозовской реформе». В соответствии с этими нормативными актами восстанавливалась прежняя отраслевая система управления и в рамках Совета Министров СССР воссоздавались 12 союзных и 17 союзно-республиканских министерств, переформатировались союзный Госкомитет по науке и технике, а также Госплан СССР, Госснаб СССР и Госстрой СССР, получившие статус союзно-республиканских ведомств. Последним законом также упразднялись ВСНХ СССР, СНХ СССР и все региональные совнархозы[678].

Между тем целый ряд крупных советских управленцев и экономистов были убеждены, что проведением одной рецентрализации преодолеть негативные тенденции в экономическом развитии страны вряд ли удастся. Они твердо были убеждены в том, что привычный партийно-административный механизм управления народным хозяйством страны необходимо в обязательном порядке дополнить и рядом сугубо «экономических стимулов», то есть фактическим внедрением отдельных элементов рыночной или неонэповской экономики. Сама эта идея вновь получила свое обоснование еще во второй половине 1950-х годов, когда проблема поиска разных моделей оптимизации существующей на тот момент системы планирования оказалась в центре особого внимания ряда видных советских экономистов, в том числе академиков В. С. Немчинова, С. Г. Струмилина, Л. В. Канторовича, В. В. Новожилова и Н. П. Федоренко. Но более подробно обо всех перипетиях, связанных с этими идеями и проектами, мы поговорим в следующей главе, где речь пойдет о подготовке «косыгинской реформы».

Тем временем, как уже было сказано выше, в годы семилетки общий объем промышленного производства вырос на 84%, хотя многими предприятиями, прежде всего отраслей группы «Б»,