Реванш России - Михаил Делягин

Их главная функция заключается в обеспечении благоприятных условий развития для всех остальных субъектов экономики. Поэтому объективной целью государства в отношении естественных монополий является минимизация их тарифов при достаточной надежности оказания их услуг. Соответственно, главный критерий эффективности реформы заключается не в росте прибыли естественных монополий или сопряженных с ними бизнесов, но, напротив, в том, приведет ли она «при прочих равных условиях» к повышению тарифов и тем самым к подрыву модернизации страны или же она стабилизирует тарифы и станет основой роста (как это было в 1999–2001 годах).

Первым шагом реформ естественных монополий должно стать обеспечение полной финансовой прозрачности, как самих монополий, так и аффилированных с ними структур в России и за рубежом. И дело даже не столько в самой величине и обоснованности тарифов, сколько в том, что без достижения финансовой прозрачности нельзя понять сам механизм установления тарифов. Соответственно, нельзя будет понять и инвестиционный потенциал отраслей, и реформы будут проводиться вслепую с понятным результатом, как они, собственно говоря, и проводятся сейчас. Обеспечение финансовой прозрачности должно быть категорическим условием любого повышения тарифов любых естественных монополий, включая почту и коммунальные монополии.

Разработка реформы не должна быть монополизирована топ-менеджментом реформируемых структур (как это было реализовано в российской практике, в частности, при разработке стратегии Грефа в 2000 году). Ведь в этом случае реформа, как мы и наблюдаем, будет по вполне объективным причинам служить интересам менеджеров компаний, а не государства.

Реформа естественных монополий ни при каких обстоятельствах не должна разрушать единство технологического комплекса, так как это подорвет их эффективность с точки зрения социально-экономического развития страны. Напротив, одной из ключевых задач должно быть восстановление единства этих комплексов там, где оно уже разрушено, например в электроэнергетике.

Для обеспечения должного государственного контроля и реализации общественных интересов единые технологические комплексы естественных монополий должны быть на деле возвращены государству и находиться в государственной или как минимум преимущественно государственной собственности.

Государство должно гарантировать от политических рисков инвестиционные проекты естественных монополий, необходимые для их сохранения.

Прежде всего, необходимо гарантированное обеспечение всем гражданам России прожиточного минимума. Он должен рассчитываться ежеквартально для каждого региона (для главного города и нескольких относительно крупных городов по отдельности, для остальной территории отдельно) на основе удовлетворения минимальных жизненных потребностей населения в минимальном объеме. Это означает, что даже натуральный состав прожиточного минимума должен быть различен в разных регионах: на Севере нужно больше света и тепла, одежды и питания. На этой же основе следует разрабатывать критерий уровня бедности, используемый в индикативных и аналитических целях.

Для семей с детьми прожиточный минимум должен носить социальный характер, позволяющий воспитать ребенка как полноценного члена общества.

В социальный минимум должна входить увеличивающаяся премия на рождение каждого ребенка, начиная со второго, в регионах с дефицитом населения. Задачей государственной политики в этом направлении является коренное изменение самой общественной психологии, самих доминирующих представлений о нормальном, самой структуры общественных ценностей. Третий ребенок в российской семье должен стать нормой, а через поколение, то есть через 25 лет, демографические последствия войн, реформ и революций должны быть полностью преодолены.

Для надежного гарантирования прожиточного минимума следует установить, что:

месячный уровень официально устанавливаемой зарплаты за полный рабочий день за вычетом налогов и обязательных платежей не может быть ниже прожиточного минимума;

суммарный месячный доход неработающего или частично занятого гражданина России (включая пенсионеров, безработных и учащихся) не может быть ниже прожиточного минимума;

государственные трудовые инспекции совместно с профсоюзами обеспечивают контроль за уровнем зарплат, выплачиваемых не из бюджетов;

зарплаты, выплачиваемые из бюджетов всех уровней, не могут быть ниже прожиточного минимума;

пособия неработающим или частично занятым гражданам обеспечивают их доход на уровне прожиточного минимума на основе их заявлений с систематической проверкой реального уровня нуждаемости.

Подчинение в краткосрочном плане всей государственной политики задаче обеспечения гарантированного прожиточного минимума как главного приоритета и основного критерия успеха должно сопровождаться нормализацией межбюджетных отношений.

Финансовая поддержка регионов должна быть переориентирована с их выравнивания по абстрактному и не имеющему содержательного значения показателю «среднероссийской бюджетной обеспеченности» на содержательную задачу обеспечения прожиточного минимума. При нехватке денег в бюджете (если эта задача, например, будет ставиться не сейчас, а уже после предстоящего системного кризиса) эта задача должна быть сформулирована как обеспечение всем гражданам России единой и постоянно повышающейся части прожиточного минимума с обеспечением выхода на него в течение не более 5 лет

Чтобы спасти региональные власти от соблазна завышения уровня прожиточного минимума и числа нуждающихся для наращивания финансовой помощи своим регионам, в высокодотационных регионах (например, получающих в виде поддержки от федерального бюджета более 50 % своих средств) в обязательном порядке необходимо вводить внешнее финансовое управление со стороны федеральных властей.

При реализации программы обеспечения прожиточного минимума в целях снижения социального бремени государства следует реализовывать программы создания рабочих мест, переквалификации, переселения из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные, а также комплексного развития депрессивных регионов.

Необходима государственная компенсация (при нехватке средств в местных и региональных бюджетах — из федерального бюджета) всех коммунальных расходов, превышающих 10 % (вместо нынешних 22 %) доходов каждой семьи. Это позволит прекратить, наконец, порочную систему дотирования бедных за счет богатых и перейти после отладки и обеспечения бесперебойной работы системы предоставления государственных компенсаций к действительно полной оплате услуг ЖКХ, создав объективные материальные предпосылки для обуздания коммунальных монополий (в том числе заинтересованностью в этом федерального бюджета) и снижения их издержек.

Ответственность за несвоевременную выплату субсидий должна быть ужесточена вплоть до уголовной, порядок их получения — существенно упрощен.

Переход к полной оплате населением коммунальных услуг по технологическим причинам может быть осуществлен только после действия указанного правила в течение не менее чем 1 года при условии отработки инфраструктуры и механизмов предоставления жилищных дотаций, а также проведения жесткой антимонопольной политики государства по отношению к предприятиям ЖКХ, обеспечивающей надежную защиту граждан от злоупотребления монопольным положением.