Государственное управление в России в 2000—2012 гг. Модернизация монетизации - Лидия Сычева

Интересно, что простые граждане, ради благосостояния которых затеваются законодательные послабления и эмпирические новации, вроде туристской ОЭЗ, к переменам относятся сдержанно. «Такое чувство, что мы предаем Байкал», «Москвичи приехали и уехали, им озера не жалко, а мы тут живем», «Благоустраивать берег надо, но не отелями для красивой жизни, Турции здесь не выйдет, климат не тот» — такие высказывания звучали в кулуарах и, конечно, не попадали на первые полосы газет.

Конференция в Улан-Удэ показала, насколько противоречив и парадоксален вектор экономического развития в постсоветской России. На него влияют крупный бизнес, госчиновники, СМИ… Единства у этих составляющих нет, побеждает сильнейший, которого, как известно, не судят.

Просто потому, что судить некому.

В общественном сознании, формируемом медиа, Дальний Восток остается глухой и загадочной провинцией России. А как обстоит дело на самом деле? Увидеть этот удивительный край своими глазами — мечта многих россиян. Она сбылась для участников Дальневосточного международного форума журналистов.

Свою работу форум начал в Хабаровске. Первым открытием для тех, кто никогда не бывал в этих местах, стал сам город — красивый, ухоженный, динамичный, по праву являющийся административным центром ДФО. Кстати говоря, несколько лет назад в отечественной публицистике забродила идея: перенести столицу России в Сибирь. «Такой передел географии приведет к тому, что очень многие преступные элиты, политиканы и денежные мешки испытают сильнейший стресс и потеряют влияние», — писал публицист Геннадий Старостенко. Побывавши в Хабаровске, скажем: если уж столицу и переносить, то на Дальний Восток.

В этом предложении нет ничего экстравагантного, если мы хотим реально (а не на словах) развивать этот регион и привлекать туда население. Тем более что прецеденты в отечественной истории были: Петр Великий с нуля основал свой град на берегах Невы, не побоявшись холодных ветров и бытовых неурядиц. Император, во-первых, стремился удержать завоеванные в ходе Северной войны рубежи, а во-вторых, смело рубил «окно в Европу» — перед страной стояла нешуточная задача модернизации.

Параллели очевидны. Правда, теперь «Европой» для всего мира становится Азия. Вернее, страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Мировой экономический кризис стал моментом истины: среднегодовой рост ВВП Евросоюза в 2000-е годы составил всего 2,2 процента по сравнению с 10 процентами у Китая, 7,1 процента у Индии и 5,4 процента у стран АСЕАН. По данным Всемирного банка, 21 процент экспорта всей высокотехнологичной продукции приходится на Китай (для сравнения: у США — 13 процентов). Растет и потребление: половина крупнейших мировых мегаполисов находится в АТР. В одном только Китае, по данным статистики Фонда народонаселения ООН, проживает около 1,4 млрд человек, что составляет одну пятую населения планеты. Вот почему «Западу придется смириться с падением уровня жизни», считает гендиректор Института финансовых исследований при Госсовете КНР Ся Бинь, описывая последствия неизбежного роста Китая в ближайшие десятилетия.

Сегодня на Дальнем Востоке, в отличие от наших западных рубежей, геополитика стучит и в окна, и в двери, и тем удивительнее евроцентричная ориентация России — кажется, будто мы в страхе закрываем глаза, чтобы не видеть растущей Азии. Во всяком случае, и по сей день, как считает Всеволод Богданов, председатель Союза журналистов России, четко выверенного сценария конструирования будущего Сибири и Дальнего Востока нет.

Сценарии пишем мы сами — каждый день на своем месте. Для развития Дальнего Востока принималось несколько государственных программ. Сталинская, 1930 года, была выполнена на 130 процентов. Брежневская программа 1967-го освоена на 80 процентов, а программа 1972 года — на 65 процентов. Горбачевские планы по Дальнему Востоку выполнены всего лишь на 30 процентов. Казалось, что ниже некуда, однако же рекордсменом падения стал ельцинский план — сделано лишь 10 процентов от задуманного.

Оглядываясь на недавнее прошлое, видно, что отношение к Дальнему Востоку кардинальным образом изменилось после заседания Совета безопасности в декабре 2006 года. Владимир Путин поставил задачу увеличить к 2025 году региональный ВВП в 12 раз. На Дальний Восток и в Забайкалье пошли деньги. По сравнению с ельцинскими временами это гигантские цифры — инвестиции в ДФО в среднесрочный период составят 3329,6 млрд рублей. Самые крупные траты: на развитие Владивостока — 407 млрд, на строительство Приморского нефтеперерабатывающего завода — 580 млрд, на развитие БАМа — 500 млрд, на строительство второй очереди трубопровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» (ВСТО) — 410 млрд. А еще будут построены автодороги и аэропорты, морские порты и газопроводы, ГТС «Сахалин — Хабаровск — Владивосток».

Несколько «строек века» журналистам показали во Владивостоке. Столица Приморья традиционно соперничает с Хабаровском, и теперь у города появятся значимые козыри: еще одна дорога, современный аэропорт, очистные сооружения, мосты через бухту Золотой Рог и на остров Русский и, наконец, современный университет. В микрорайоне «Снеговая падь» 60 тыс. человек — военнослужащие и члены их семей — обретут красивое, современное жилье, здесь построят детские сады, школы, стадион… А вообще весь Владивосток превращен в гигантскую стройку. Большинство из возводимых объектов должно быть сдано к лету 2012-го, когда во Владивостоке пройдет встреча глав государств — участников Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества.

АТЭС — это своего рода «Евросоюз по-азиатски», хотя и без политической надстройки. Формально в форуме участвуют не страны, а экономики, и все решения здесь принимаются на основе консенсуса и невмешательства, что стало причиной чрезвычайно низкой практической эффективности АТЭС. Еще одна международная «говорильня», к которой Россия готовится всерьез и надолго? (Точно так же, как всерьез готовилась к конкурсу «Евровидение», чтобы «понравиться» Европе, показать «размах».) Пожалуй, так, но дороги, мосты, гостиницы, очистные сооружения и завод по утилизации мусора гости с собой не увезут, все эти объекты сделают жизнь горожан более комфортной. Наибольшее количество вопросов вызывает строительство с нуля Дальневосточного федерального университета на острове Русский, где прежде была база для подводников. В кулуарах звучали разговоры, что и нынешние выпускники вузов Владивостока с трудом находят работу, что профиль нового вуза в основном гуманитарный и вообще «китайскими руками на наши деньги мы строим университет для китайцев».

В этих голосах есть доля истины. К сожалению, в сегодняшнем информационном пространстве доминирующей информацией становится «червяк» в кремлевском салате, а не, допустим, поистине грандиозная перестройка Владивостока, и потому вне поля общественного обсуждения остаются важные, судьбоносные для страны решения. ДФУ, строящийся на бюджетные деньги, без лишнего шума и помпы, надо бы сразу планировать как второе Сколково, то есть оазис для технарей и инженеров. Печально, но университет возводят преимущественно зарубежной рабочей силой, в том числе и высококвалифицированной.