Руководство по закупкам - Джанкарло Спаньоло

Рис. 2.2. Количество исследованных стран, принявших входные ограничения относительно требований к участникам

Примечание: к блоку «Америка» относятся GSA (США) и Федеральное Правительство Бразилии (см. Приложение 2.2).

Рис. 2.3. Количество входных требований к участникам (Европа и Америка)

Примечания.

Consip (Concessionaria Servizilnformativi Pubblici) – Акционерное общество по государственным закупкам (Италия);

BBG (Federal Procurement Agency) – Федеральное агентство по закупкам (Австрия);

MINEFI (Ministry of the Economy, Industry and Employment) – Министерство экономики, промышленности и занятости (Франция);

SKIA/S (National Procurement Ltd.) – Общество с ограниченной ответственностью по национальным закупкам (Дания);

ESPA (Electronic System for Public Administration) – Электронная система государственного управления (Румыния);

GSA (General Services Administration) – Управление служб общего назначения (США);

ASMR (Administration of the State Material Reserves) – Администрация государственных материальных резервов (Республика Чехия);

BESCHA (The Federal Office of Defence Technology and Procurement) – Федеральное управление оборонных технологий и закупок (Германия);

MINHAC (Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas) – Министерство финансов и Государственное управление (Испания);

Statskontoret (The Swedish Agency for Public Management) – Шведское агентство по управлению государственными закупками;

ABA (The Purchasing Adviceand Policy Unit) – Агентство по консультации государственных закупок и политики (Бельгия).

К блоку «Америка» относятся GSA (США) и Федеральное Правительство Бразилии (см. Приложение 2.2).

Более половины рассмотренных организаций отбирают участников конкурентных торгов по трем-пяти показателям. Также требования различаются в зависимости от 1) характера закупаемой продукции и 2) степени привлечения участников торгов (например, снижение входного барьера облегчает участие малых и средних предприятий).

Но что делать закупщику в случае ненадлежащего исполнения контракта? Некоторые закупочные агентства предлагают разрывать договор, однако зачастую проведение новых торгов слишком затратно.

В этом контексте важными элементами выбора поставщиков являются их репутация и история выполнения предшествующих контрактов (опыт работ). Этот аспект рассматривается подробно в Главе 4. Оценка репутации участника может быть особым требованием на стадии присуждения контракта. Французская закупочная организация дисквалифицирует участников торгов на основе низкого качества выполнения ими контрактов в прошлом. Эта практика также указана в Правилах закупок для федеральных нужд США (FAR): правительство обязано заключать сделки только с «ответственными подрядчиками», что означает, помимо прочего, высокую результативность их обслуживания прошлых контрактов[14]. Более детальный анализ репутации участника как средства стимулирования эффективности представлен в Главах 13 и 18.

Существует множество форм проведения торгов (см. Главы 4–6).

Все рассмотренные в исследовании организации (как европейские, так и американские) обычно присуждают контракты на основе закрытых торгов с бумажными (не электронными) заявками[15]. Это делается по следующим причинам.

• Упрощение процедуры: закрытые торги отличаются простой процедурой; чем проще процедура торгов, тем меньше вероятность благоприятного судебного решения для проигравшего участника.

• Конкуренция: некоторые организации считают проведение закрытых торгов наиболее верным способом предотвращения сговора в сравнении с другими форматами конкурентных торгов (например, торгов на понижение цены (реверсивные аукционы)). Детальный анализ этой проблемы приведен в Главе 14.

Важно отметить, что закупщики могут использовать и другие формы торгов, например, торги второй цены (second-price tendering)[16]. Многие организации признают эффективность этого метода, но не используют его из-за законодательных барьеров. К примеру, в Италии закон обязывает победителя торгов уплатить только заявленную цену, что исключает возможность проведения торгов второй цены. Помимо нормативных существуют и экономические ограничения для проведения торгов второй цены, в Главе 16 раскрывается, как в некоторых случаях такой формат торгов способствует коррупции.

Данная процедура торгов используется лишь небольшим количеством исследованных организаций для разных категорий продуктов. Так, Управление по закупкам Кипра (Procurement Directorate of Cyprus) использует комбинаторные торги (combinatorial tendering) с возможностью пакетных заявок в основном для покупки потребительских товаров (например, лабораторных препаратов), а Федеральное правительство Бразилии применяет эту процедуру только для закупки услуг. Итальянское закупочное агентство Consip проводит комбинаторные торги для приобретения услуг телекоммуникации, мебели, свежих овощей и фруктов. На основе собранных данных авторам не удалось выявить причину использования именно такого формата торгов. Тем не менее комбинаторные торги имеют свои преимущества и недостатки по отношению к классическим закрытым торгам (подробнее об этом см. в Главе 8).

В некоторых странах закупки товаров осуществляются на основе двух-этапных торгов (two-stage tendering). На первом этапе n поставщиков оцениваются по определенному набору критериев; на втором этапе за присуждение контракта соревнуются (n – i) поставщиков, где (0 ≤ i ≤ n – 2).