Россия теряет Арктику? - Вячеслав Зиланов

4. Дополнить приложение 1 новой ст. 5 следующего содержания: «Стороны будут содействовать в осуществлении совместных научных программ по мониторингу за объектами рыболовства, состоянием окружающей среды, проводимых в своих исключительных экономических зонах, создав для этих целей соответствующий режим наибольшего благоприятствования».

5. Дополнить приложение 1 новой ст. 6 следующего содержания: «Стороны продолжат в рамках Смешанной комиссии работу по скорейшему принятию единых правил рыболовства, гармонизированных мер контроля за деятельностью

рыболовных судов в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане и процедур наказания в случае нарушения совместно принятых привил рыболовства».

6. Дополнить приложение 1 новой ст. 7 следующего содержания: «В районе, подпадающем под действие Договора о Шпицбергене 1920 г., рыболовство и меры его регулирования осуществляются в соответствии с принятыми в рамках Смешанной комиссии. Контроль за деятельностью своих судов в этом районе рыболовства каждая Сторона осуществляет самостоятельно, информируя об этом другую Сторону».

В заключение хотелось бы выразить обеспокоенность возможным развитием ситуации после ратификации Договора в настоящей редакции без учета указанных предложений.

Постепенно будет снижена роль Смешанной Российско-Норвежской комиссии и, несмотря на проводимые заседания, все чаще руководители будут ссылаться на договор и его норму, определяющую юрисдикцию каждой из сторон на свою территорию западнее и восточнее линии раздела.

Затем, учитывая фактическое состояние флота Норвегии, нормативными документами Королевства Норвегия в одностороннем порядке западнее линии раздела будут введены запретные и бестраловые зоны, повышена ответственность за нарушения правил рыболовства, а также подключены экологические организации в части запрета на донный траловый промысел в норвежской зоне.

В результате в ближайшие годы российский флот может быть вытеснен из норвежской зоны. При этом потери вылова составят не менее 300 тыс. т водных биологических ресурсов, что приведет к снижению продовольственных ресурсов Российской Федерации и окажет негативное влияние на продовольственную безопасность страны.

Все вышеизложенное указывает на необходимость внесения более четких формулировок в Договор и приложение

1 «Вопросы рыболовства», так как после ратификации сделать это будет намного сложнее.

Исх. № 01/1–90 от 04.08.2010 г.

Директору Второго Европейского Департамента

МИД России В. И. Татаринцеву

Копия: Секретариат министра иностранных дел

Российской Федерации С. В. Лаврова

Уважаемый Виктор Иванович!

Рыбопромышленные объединения, предприятия Северо-запада России признательны за ответ, который Вы направили по поручению министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова на наше обращение от 17 мая 2010 г. № 01/1–39.

В нем Вы неоднократно ссылаетесь на положения статей 2 и 6 проекта Договора между Россией и Норвегией о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, а также на Приложение 1 к этому Договору, которые, к сожалению, не приложены к Вашему ответу. В этой связи затруднительно провести анализ приведенных Вами утверждений о якобы надежном «… обеспечении интересов отечественного рыболовства, в том числе в зоне Шпицбергена…» (ст. 4). Прошу дослать указанные выше ст. 2 и 6, а также Приложение 1 для ознакомления с ними рыбацкой общественности, капитанов рыболовного флота и соответствующего их анализа на предмет действительной защиты отечественных интересов в области рыболовства.

Вместе с тем разъяснения, которые приведены в ответе МИДа, еще больше убеждают рыбаков-практиков, ведущих круглогодичный промысел в Баренцевом море и в районе архипелага Шпицберген, что их опасения, высказанные в письме от 17 мая 2010 г., имеют под собой серьезные основания. Остановлюсь только на основных положениях. Так Вы констатируете, исходя из положения Договора, «…что за пределами линии разграничения ни одна из сторон не осуществляет суверенные права и юрисдикцию прибрежного государства». Таким образом, к западу от линии разграничения, а это также и морской район, подпадающий под действие Договора о Шпицбергене, будет осуществлять Норвегия со всеми вытекающими для рыболовного флота России последствиями. Что такое суверенные права и юрисдикция в области рыболовства специалисты МИДа прекрасно знают. Тем не менее, напоминаю, что в этом случае Норвегия будет в одностороннем порядке устанавливать в районе вод архипелага Шпицберген запрет на промысел, меры и правила рыболовства, разрешенные районы для промысла, контроль за их соблюдением и меры наказания в случае их несоблюдения и т. д. При этом Норвегия будет ссылаться на положения проекта Договора, в котором Россия наделила ее Норвегию суверенными правами и юрисдикцией в области рыболовства в районе, подпадающем под действие Договора о Шпицбергене 1920 г. И как же через «…осуществление функций в отношении судов под нашим флагом», т. е. используя «… осуществление юрисдикции государства флага» Россия сможет защищать наши рыболовные суда в том важном районе промысла? Да практически никак! Сомневаюсь, что те, кто готовил подобные «аргументы» не видят глубинных правовых различий между «суверенными правами и юрисдикцией прибрежного государства», в морских районах, относящихся к ее сфере деятельности и «юрисдикцией судов под флагом своей страны». Они очевидны и никакой защитной функцией при той основе проекта Договора не обладают. Мы практики убедились в этом на протяжении последних двадцати лет, ведя промысел на свой страх и риск в районе Шпицбергена при устранении властных российских структур, включая МИД, от защиты наших рыболовных интересов в этом районе. И это при определенной сдержанности норвежцев так как они все же помнят нашу Ноту протеста от 15 июня 1977 г. и Коммюнике от 16 марта 1978 (известного как Коммюнике Ишкова-Евенсена). С подписанием же тех положений Договора (ст. 2 в Вашем изложении) и Приложения 1 упомянутые Нота и Коммюнике теряют свою силу. Это хорошо понимают и норвежцы. Даже сейчас, когда норвежцев «держат» Нота и Коммюнике они арестовывают наши суда в районе Шпицбергена, выдают ежегодно до 200 предупреждений, унизительно по 10–12 часов инспектируют наши суда. И как же мы через «юрисдикцию государственного флага» отстаиваем свои права в районе Договора о Шпицбергене 1920 г.? Никак! Платим потерей промыслового времени, штрафами по норвежским законам, унижением достоинства граждан России. Копим для норвежцев аргументы — а мы хозяева в морском районе Шпицбергена — подчиняйтесь их норвежским мерам регулирования.

Позволю предположить, что как только Договор будет подписан и ратифицирован Норвегия, основываясь на ряде его положений, трансформирует рыбоохранную 200-мильную зону Шпицбергена в 200-мильную исключительную экономическую зону со всеми последствиями для отечественного рыболовства.