Стратегический диалог. Мемуары дипломата - Дай Бинго

КНДР и обсуждение комплексного решения ядерной проблемы и корейско-американских отношений; на период переговоров Северная Корея соглашается заморозить все виды деятельности по ядерной программе; США помогают КНДР заменить реакторы на тяжелой воде на легководные.

Стороны договорились провести переговоры в Женеве 8 июля. Однако, продлившись всего один день, они были прерваны внезапной смертью Ким Ир Сена. 5 августа переговоры возобновились, и 21 октября Северная Корея и США, которые долго не хотели уступать друг другу, наконец достигли договоренности и подписали в Женеве Рамочное соглашение.

Согласно Соглашению, США должны были сформировать международный консорциум, впоследствии ставший Международной организацией развития энергетики Корейского полуострова (КЕДО), и до 2003 года помочь КНДР в строительстве двух комплексов на легководных реакторах. Также США обязались на безвозмездной основе ежегодно поставлять Корее 500000 тонн мазута в качестве восполнения ее недостатка в энергоресурсах. Северная Корея, в свою очередь, соглашалась заморозить, а со временем демонтировать ядерное оборудование в Йонбёне и обещала не выходить из Договора о нераспространении ядерного оружия. Однако заключенное соглашение так и не было выполнено, что стало скрытой причиной нового витка ядерного кризиса В 2002 году.

В январе 2001 года Джордж Буш-младший, только что занявший пост президента, отказался от корейской политики правительства Билла Клинтона и отнес КНДР к «оси зла». В октябре 2002 года помощник госсекретаря США Джеймс Келли, посетив Северную Корею, сообщил: Пхеньян признался в тайной реализации программы по обогащению урана, что является нарушением Рамочного соглашения от 1994 года. Американская сторона немедленно прекратила поставки мазута в Северную Корею. Тогда КНДР, которая придерживалась диаметрально противоположной точки зрения, возобновила работу ядерного оборудования, вышла из Договора о нераспространении ядерного оружия и выслала представителей МАГАТЭ. Начался второй виток ядерного кризиса, и ситуация на полуострове и в Северо-Восточной Азии резко ухудшилась.

Заинтересованные стороны тогда располагали тремя возможными вариантами, и первый – это применение силы. Ранее США уже занимались подготовкой плана точечного удара, но столкнулись с возражениями Южной Кореи и Японии. Китай и Россия тоже были против того, чтобы разжигать огонь войны на полуострове. Вторым вариантом были санкции, которые, однако, не решали проблему. Оставался третий и единственно возможный вариант – вести переговоры. Это отвечало намерениям и Северной Кореи, и Америки. КНДР с самого начала хотела наладить отношения с США, расширить пространство для своего существования и развития, создать благоприятную внешнюю среду. Переговоры способствовали переходу ситуации на полуострове в разряд контролируемой и давали США возможность для решения других острых вопросов внутренней и внешней политики. Разрешение корейской проблемы путем переговоров останавливало эскалацию напряжения, оберегало мир и стабильность в регионе, отвечало международным трендам на поддержание мира и развития и интересам заинтересованных сторон, в числе которых был и Китай. Таким образом, проведение мирного диалога стало общей целью всех вовлеченных стран.

Столкнувшись с такой непростой ситуацией, Китай, который думал о том, как защитить мир и стабильность в Северо-Восточной Азии и продлить для себя период благоприятных стратегических возможностей, начал постоянное взаимодействие с Кореей и Америкой на всех уровнях и с разных сторон. Мы активно склоняли их к миру, побуждали к переговорам и формировали у международного сообщества идею мирного разрешения конфликта.

В последней декаде февраля 2003 года в Китай приехал государственный секретарь США Колин Пауэлл. Он выдвинул новое предложение по вопросу организации американо-корейских контактов: пусть Китай, Япония и Южная Корея вместе выступят с приглашением США и КНДР в Пекин, чтобы «побеседовать». Америка была согласна также рассмотреть возможность приглашения России для участия в этом процессе. Пусть стороны начнут диалог – в обсуждении конкретных вопросов пока нет никакой срочности.

Для Китая это стало сигналом к действию. Мы тщательно изучили предложение, утвердили план приглашения КНДР и США на трехсторонние переговоры в Пекине в формате Китай – Северная Корея – США и по дипломатическим каналам запросили мнение американской стороны. Мы также сообщили об этом намерении Корее. Ким Чен Ир тут же выразил свою заинтересованность, а позже КНДР дала официальный ответ, где согласилась с намерением Китая. Затем свое согласие подтвердили и Соединенные Штаты.

С 23 по 25 апреля 2003 года в пекинской резиденции «Дяоюйтай» состоялись трехсторонние переговоры с участием Китая, Северной Кореи и Соединенных Штатов. На переговорах председательствовал заместитель министра иностранных дел Китая Ван И, а страны-участницы были представлены заведующей отделом Азии МИД КНР Фу Ин, заместителем начальника отдела стран Америки МИД КНДР Ли Гыном и помощником госсекретаря США Джеймсом Келли.

Первый день переговоров прошел достаточно успешно, а на второй начались проблемы. США заявили, что сообщение КНДР об уже завершенной переработке стержней реактора переходит всякие границы, и назвали его провокационным. Джордж Буш запретил американской делегации вести какие бы то ни было двусторонние контакты с северо-корейской стороной, отказавшись выполнять обещание о возможности таких контактов, данное в трехстороннем рамочном соглашении. КНДР, в свою очередь, приписала Америке «заносчивость, некультурность» и отсутствие искренних намерений вести диалог и отказалась продолжать переговоры с США. Только в результате долгих уговоров с китайской стороны Северная Корея все же оставила идею выйти из переговоров.

На встрече все страны-участницы обрисовали свою позицию в отношении корейской ядерной программы. Китай подчеркнул необходимость денуклеаризации Корейского полуострова, что отвечало бы ключевым интересам каждой из сторон, и устранения беспокойства Северной Кореи о собственной безопасности. Эти два аспекта находятся в прямой связи с друг другом и оказывают друг на друга непосредственное влияние.

КНДР, хотя и открыто признала факт переработки стержней, выдвинула всестороннее и систематичное комплексное решение, которое заключалось в окончательном демонтаже оборудования и решении вопроса противоракетной обороны. США, со своей стороны, заявили, что, во-первых, категорически выступают против наличия ядерной энергии в Северной Корее, а во-вторых, готовы проявить искреннее желание и терпение в поиске мирного выхода из сложившейся ситуации, и подчеркнули, что продолжительные многосторонние переговоры являются единственно верным способом решения проблемы.

Трехсторонние переговоры дали положительные результаты: по сути, удалось, как и планировалось, вернуть КНДР за стол переговоров, а также разрядить напряженную обстановку на полуострове, начать процесс диалога и поиска мирного решения, внести вклад в подготовку к проведению шестисторонних переговоров.

Встреча вызвала позитивный отклик в международном сообществе. Во время телефонного звонка председателю Ху Цзиньтао президент США Джордж Буш и президент Республики Корея Но Му Хен высоко оценили конструктивную роль Китая в решении корейской проблемы, защите мира и стабильности в регионе. Россия и многие другие страны выразили поддержку пекинских переговоров и восхищение дипломатической мудростью Китая. Можно сказать, что трехсторонние переговоры, организованные в тот непростой период, когда в мире бушевала эпидемия атипичной