Власть над сетью. Как государство действует в интернете - Анна Федорова

Цветовой ключ «светофорной раскраски» (которая сама по себе является интуитивно понятной) показывает текущий прогресс каждого ведомства. В целом американские министерства вполне справились с задачами, решить которые нужно было в достаточно жестких временных рамках. Проставленные оценки не являются абстрактными «хорошо», «удовлетворительно», «плохо»: под таблицей приведены конкретные критерии, например для данных, представляющих общественный интерес (High-Value Data):

• Требования выполнены — опубликовано не менее 3 наборов данных на Data.gov.

• В процессе выполнения — опубликован по крайней мере один набор данных.

• Требования не выполнены — ни одного набора данных не опубликовано.

Американский FOIA достаточно прост по своей сути: каждый человек может запросить записи из архивов органов исполнительной власти, которые должны в течение строго ограниченного срока выдать всю необходимую информацию либо объяснить лицу, сделавшему запрос, почему информация является закрытой. Однако этот механизм оказался куда более сложным и затратным, чем кто-либо мог вообразить, поэтому в США продолжаются работы по его усовершенствованию как по инициативе пользователей, так и по просьбам органов исполнительной власти.

Выделим основные проблемы, которые возникают в ходе реализации механизмов прозрачности.

1. Увеличение объемов информации

Ежегодно американское правительство получает порядка 600 000 запросов на доступ к информации и около 9000 апелляционных заявлений об отказах в доступе. Государственные органы ежегодно тратят около трети миллиарда долларов на администрирование и судебные тяжбы, связанные с FOIA. Исходя из количества запросов и апелляций, не нужно удивляться тому, что разногласия между общественными и федеральными органами возникают постоянно. Эти стороны иногда имеют полярные точки зрения по поводу того, разглашение какой информации допустимо, каким образом следует это делать, сколько это должно стоить, и по множеству других вопросов.

2. Слишком быстрое развитие технологий и отставание стандартов государственного делопроизводства

Технологии развиваются быстрее, чем государственный аппарат успевает их осваивать. Правительство США включило в стратегию развития в 2011 году ряд взаимосвязанных элементов: более активное раскрытие правительственной информации, продолжение усовершенствования FOIA и модернизация управления делопроизводством. Как любит говорить архивариус США: «Основа открытого и подотчетного правительства — качественное делопроизводство. Но как его достичь при столь быстро растущем объеме информации?».

Тогда речь шла о таком управлении государственным делопроизводством, которое осуществило бы масштабную модернизацию курса и методов государственного делопроизводства и призвало бы к развитию Директивы по управлению делопроизводством. По статистике, большинство запросов исходит от фирм, которые хотят получить информацию о своих конкурентах.

3. Проблема соотношения требования открытости информации и неприкосновенности частной жизни

В сгустившейся атмосфере по следам событий 11 сентября 2001 года во многих странах мира практика засекречивания информации получила более широкое распространение, воздвигая новые препятствия на пути граждан, пытающихся получить доступ к документам разведывательных и правоохранительных органов. А поскольку власти ныне собирают больше информации личного характера, государственные ведомства часто закрывают доступ к своим документам, ссылаясь на необходимость защиты приватности согласно исключениям из закона о свободе информации. Подобные исключения часто сформулированы весьма туманно и не поддаются легкому толкованию, а при наличии малейшего сомнения архивариусы склонны отказывать в запросах на хранимые у них документы.

4. Преобладание процесса засекречивания данных над рассекречиванием

Таким образом, провозглашенные Директивой изменения на данный момент отражены и включены в государственное управление на уровне делопроизводства. Не везде их адаптация к имеющимся правилам идет одинаково просто, однако в целом на данный момент их сведение в единый корпус завершено. При этом вся полнота практической реализации описанных законодательных нововведений осталась на усмотрение министерств и ведомств разного уровня.

Роль меморандума Обамы, предъявленного широкой общественности в первый же день президентства, невозможно было недооценить с самого начала. Первый президент, «выбранный интернетом», внес новую риторику в понимание:

• процессов государственного управления. В соответствии с меморандумом цель процесса управления — эффективность и результативность (efficiency and effectiveness)[363].

• роли IT-проектов Белого дома в управленческих процессах. Очевидным стал стратегический пересмотр отношений между управлением страной и технологическими инновациями, обеспечивающими реализацию разных типов прозрачности и участия.

• отношений государства с гражданами, которые устанавливаются через совместное «служение нации». В рамке «служения» пользователю и гражданину предлагается «participation» и «collaboration». Это особенно интересно при рассмотрении проблемы общественного контроля.

Гражданская активность ассоциирована с «участием в благоденствии и обновлении нации путем служения своим сообществам». Это слова президента Обамы, вынесенные в заглавие сайта serve.gov — «Presidential Community Service Initiative».

Риторика этого центрального интернет-ресурса, посвященного гражданской жизни США, по сути, сводит служение нации (а с ним и участие в жизни страны, и гражданскую активность, и общественный контроль) к координируемой государственной волонтерской деятельности[364].

Контролировать, мониторить и проверять гражданину предлагается не работу государства, а нужды общества. Федеральная Корпорация национальной и муниципальной службы, в чьем ведомстве находится гражданское участие, подтверждает вышесказанное, следующим образом формулируя свою миссию: «Миссия CNCS — улучшать жизни, укреплять общество через службу и волонтерство».

Волонтерская деятельность описана и активно поддерживается СМИ как «корневая американская ценность», ассоциированная с христианскими ценностями (что достаточно интересно как обоснование гражданской позиции на официальном правительственном портале)[365]: